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2024年11月24日
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多年屹立于北方、古稱漁陽的天津薊縣，而今正走在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展探索之路上。
一年前，中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪縣委書記肖松時(shí)，他雄心滿懷，壯志凌云：圍繞“文化古薊州、京津后花園、健康產(chǎn)業(yè)城”的發(fā)展定位，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，打造文化新城、花園新城、產(chǎn)業(yè)新城。
一年后，中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者一行前往調(diào)研，天津薊縣處處生機(jī)：立足生態(tài)優(yōu)先做“減法”，守住了青山綠水；在城鎮(zhèn)化建設(shè)上先行先踐，亮色不斷，讓記者感嘆不已。
不能為了追趕速度而盲目進(jìn)行“被城鎮(zhèn)化”
目前，我國城鎮(zhèn)化水平已超過50%，當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)期是我國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。肖松認(rèn)為，“城鎮(zhèn)化”是我國下一發(fā)展周期的動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，一是農(nóng)民向大城市主城區(qū)靠近；二是走小城市、小城鎮(zhèn)道路，以小城市、小城鎮(zhèn)為單元，配以快速交通網(wǎng)絡(luò)，在大城市周邊組成單元組合。
肖松的這種走小城市、小城鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化理念，在他掌管的這方土地上，正化為一幅幅發(fā)展畫面。
薊縣新城建設(shè)管委會(huì)副主任謝云茹，在接受采訪時(shí)告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，薊縣新城規(guī)劃分為建新區(qū)和老城區(qū)兩個(gè)部分，建新區(qū)27平方公里，老城區(qū)30平方公里，規(guī)劃總面積為57平方公里，規(guī)劃總?cè)丝?0萬人，達(dá)到中等城市規(guī)模，計(jì)劃分三期實(shí)施，10年完成。建設(shè)生態(tài)宜居城市，是薊縣的終極目標(biāo)。
城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，拆遷在全國很多地方都是讓政府官員頭痛的事，但在薊縣，按規(guī)劃發(fā)展，不急于求成，一步一個(gè)腳印。自2011年10月開展房屋騰遷工作以來，11個(gè)村2023戶已完成整建制搬遷，未出現(xiàn)一例集訪、群訪事件，實(shí)現(xiàn)了和諧搬遷。
目前，薊縣拆遷群眾安置區(qū)開工總面積達(dá)到163萬平方米，45萬平方米安置住宅已主體封頂，今年8月底13萬平方米可交付使用，將有5個(gè)村632戶2313人還遷入住，今年年底32萬平方米可交付使用，將有12個(gè)村1698戶5409人還遷入住；全長(zhǎng)7.09公里的市政一期5條道路已竣工通車；學(xué)校、幼兒園、配套商業(yè)等公建設(shè)施，配套管網(wǎng)和綠化景觀工程同步進(jìn)行，同期交付使用。
“建設(shè)薊縣新城是老百姓的安居工程，薊縣充分利用外腦，聘請(qǐng)了高水平專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)——天津國際工程咨詢公司對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)行全方位管理，聘請(qǐng)?zhí)旖驀H工程建設(shè)監(jiān)理公司對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。我們同時(shí)建立村民監(jiān)督小組，加強(qiáng)對(duì)工程安全、質(zhì)量的監(jiān)督管理。”謝云茹如是說。
城鎮(zhèn)化成敗在管理。薊縣縣委宣傳部部長(zhǎng)陳東杰告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，為了讓進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)城后愿意留，并能留下來，薊縣縣委縣政府對(duì)農(nóng)民提供與城市居民大致相同的社會(huì)保障。解除農(nóng)民失地后的后顧之憂，使得農(nóng)民能安心在城市生活。
城鎮(zhèn)化需要龐大的建設(shè)資金，薊縣是如何籌集的？謝云茹說，2011年4月，由天津薊縣廣成投資集團(tuán)有限公司、海航置業(yè)控股有限公司、天津大通建設(shè)發(fā)展集團(tuán)有限公司合作，注冊(cè)成立了天津薊州新城建設(shè)投資有限公司，縣政府授權(quán)天津薊州新城建設(shè)投資有限公司為薊縣新城項(xiàng)目投融資平臺(tái)，天津市國土局授權(quán)土地整理資質(zhì)，實(shí)現(xiàn)在政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)化運(yùn)作。公司最終注冊(cè)資本20億元。同時(shí)，他們向國家農(nóng)發(fā)行申請(qǐng)項(xiàng)目貸款80億元，順利通過評(píng)審，按工作進(jìn)度和工程進(jìn)度及時(shí)放款，為工程建設(shè)提供了有力保障。
薊縣境內(nèi)有個(gè)于橋水庫，是以城市供水、防洪為主的大型水庫，是引灤入津工程中的重要調(diào)蓄水庫，是天津市1300萬人民最重要的飲用水水源地，控制流域面積為2060平方公里。為了保護(hù)于橋水庫生態(tài)環(huán)境，為了1300萬天津人民喝上干凈的飲用水，薊縣多年來一直加大保護(hù)資金投入。天津市也把薊縣新城示范小城鎮(zhèn)（一期）及于橋水庫環(huán)境治理建設(shè)項(xiàng)目，作為天津市第四批示范小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)單位之一。
陳東杰認(rèn)為，把于橋水庫的水質(zhì)保護(hù)與薊縣新城建設(shè)緊密結(jié)合在一起，充分體現(xiàn)了天津市委、市政府以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局的戰(zhàn)略眼光，對(duì)薊縣全力構(gòu)建中等規(guī)模現(xiàn)代化旅游城市有著非常重要的意義。
宅基地?fù)Q房模式：既要有房住又能住得起
謝云茹帶領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者參觀了新城的農(nóng)民安置房樣板。窗外是郁郁蔥蔥的花園，窗內(nèi)洗手間、地面等全部做了裝修。這些搬進(jìn)來就能住、結(jié)構(gòu)合理的不同戶型安置房，若非親口詢問，真看不出這些即將交付搬遷農(nóng)民入住的安置房，與城市居民的商品房有何區(qū)別。
宅基地?fù)Q房模式是薊縣解決進(jìn)城農(nóng)民住房問題的一條重要經(jīng)驗(yàn)。謝云茹告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，他們按照以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)辦法，計(jì)劃在新城安置區(qū)解決7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)84個(gè)村約5.5萬人住房問題。
具體操作方案是，滿足一般群眾住房需求和不同收入群體合理需求，對(duì)主房1:1置換、附房予以貨幣補(bǔ)償，人均住房不低于25平方米；無償提供人均4平方米的商貿(mào)設(shè)施和人均2平方米的公益設(shè)施，商貿(mào)設(shè)施經(jīng)營收入用于補(bǔ)貼農(nóng)民物業(yè)管理費(fèi)用，努力讓還遷群眾安居樂業(yè)有保障。
另外，謝云茹表示，目前薊縣占地村和庫區(qū)村的土地占有率都非常低，尤其是庫區(qū)村，為了保證于橋水庫水質(zhì)安全，經(jīng)歷3次無償搬遷后，其土地都已淹沒在水庫下，因此他們的土地占有率很低。為了打消農(nóng)民在這方面的顧慮，薊縣政府創(chuàng)新了一些好的做法。“我們無償為進(jìn)城農(nóng)民提供人均4平方米的商貿(mào)設(shè)施，商貿(mào)設(shè)施由集體統(tǒng)一經(jīng)營，營業(yè)收入用于補(bǔ)貼進(jìn)城農(nóng)民物業(yè)管理費(fèi)用。真正讓進(jìn)城農(nóng)民有房住而且住得起。因此，這也是如此龐大的搬遷工程至今卻無一例信訪糾紛的原因。”謝云茹向中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者坦言。
“同時(shí)，我們超前謀劃農(nóng)民還遷入住后續(xù)管理工作，研究制定社區(qū)管理辦法、物業(yè)管理辦法，針對(duì)庫區(qū)農(nóng)民搬遷后土地不便經(jīng)營管理的事實(shí)，確定土地整體流轉(zhuǎn)方案，編制入住指南，協(xié)調(diào)人保局對(duì)搬遷村民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、推薦就業(yè)等服務(wù)，使搬遷村民安居樂業(yè)有保障。謝云茹說。
產(chǎn)業(yè)支撐：使薊縣城鎮(zhèn)化走得更扎實(shí)
“安居樂業(yè)”一詞說得好，只有住房問題解決好了，才能安心地繼續(xù)考慮就業(yè)問題。城鎮(zhèn)化本質(zhì)上就是農(nóng)民市民化的過程，因此，農(nóng)民進(jìn)城后，不僅要有房住，而且要有活干。這樣，他們才能漸漸融入城市，成為真正的城市居民。
“防止盲目發(fā)展城鎮(zhèn)化后出現(xiàn)失地農(nóng)民無業(yè)可做的局面，產(chǎn)業(yè)不能空心化，有了產(chǎn)業(yè)才能更好地帶動(dòng)更多失地農(nóng)民就業(yè)。”陳東杰說。
為了給進(jìn)城農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，薊縣政府大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。謝云茹告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者：“我們正在加快推進(jìn)兩個(gè)市級(jí)工業(yè)示范園——天津?qū)Ｓ闷嚠a(chǎn)業(yè)園和天津上倉酒業(yè)及綠色食品加工區(qū)建設(shè)。在兩年半時(shí)間里，兩個(gè)工業(yè)園區(qū)落地開工項(xiàng)目30多個(gè)，部分項(xiàng)目一期已經(jīng)投產(chǎn)。這些項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)后，年可實(shí)現(xiàn)稅收30億元、創(chuàng)造就業(yè)崗位超過1萬個(gè)。同時(shí)，我們還將在新城中導(dǎo)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)提供保障。經(jīng)過專業(yè)測(cè)算，未來薊縣新城周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)能夠提供就業(yè)崗位2.5萬個(gè)；需要搬遷住進(jìn)新城的農(nóng)民為5.5萬人，其中需要解決就業(yè)的人數(shù)為1.5萬~1.8萬人，所以未來新城居民的就業(yè)是有保障的。
然而，從莊稼地里走出來的農(nóng)民，去從事一種自己完全不熟悉的工作，對(duì)他們的素質(zhì)提出了更高的要求，甚至可以說是一種挑戰(zhàn)。
為了幫進(jìn)城農(nóng)民適應(yīng)新的就業(yè)環(huán)境，盡快找到適合自己的工作，薊縣政府加強(qiáng)了進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，同時(shí)也鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，提高他們的就業(yè)增收能力，解除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。薊縣人保局在對(duì)搬遷村民進(jìn)行多種職業(yè)技能的培訓(xùn)的同時(shí)，還為他們提供職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、推薦就業(yè)等服務(wù)，使進(jìn)城農(nóng)民不僅有工作干，而且能干得了、干得好。
謝云茹向中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者介紹，在培訓(xùn)的同時(shí)，也在幫助進(jìn)城農(nóng)民對(duì)接一些用工的企業(yè)，主要集中在三個(gè)方面，一是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，二是新城服務(wù)業(yè)，三是小區(qū)物業(yè)。“因?yàn)楫吘咕蜆I(yè)是對(duì)他們生活的最大保障。新城搬遷的居民，優(yōu)先考慮聘用這些人就業(yè)，而且新城本身目前也開始對(duì)外招商引資，引進(jìn)的一些項(xiàng)目用工，也是優(yōu)先聘用搬遷的農(nóng)民。還遷之后，物業(yè)公司中層以下的人員也都是從搬遷農(nóng)民中優(yōu)先聘用，例如對(duì)于一些比較簡(jiǎn)單的、通過簡(jiǎn)單培訓(xùn)就可以上崗的工作，例如保潔、保安、月嫂等，讓他們對(duì)這些工作的參與物業(yè)管理，對(duì)他們?nèi)胱≈蟮纳钜彩且环N促進(jìn)。”謝云茹說。
