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2024年11月24日
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十八大報(bào)告指出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
在城鎮(zhèn)化的道路中，我們面臨著諸多的問(wèn)題，如何優(yōu)化城鎮(zhèn)化的空間布局，如何做好城市規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，如何提高城市的產(chǎn)業(yè)支撐，如何促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口融入城市，如何改革農(nóng)村土地制度等，對(duì)此中央提出走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，那么怎樣才能走出一條科學(xué)健康的新型城鎮(zhèn)化道路呢？
一、城鎮(zhèn)化的空間布局上應(yīng)更加關(guān)注中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。以行政級(jí)別為基礎(chǔ)形成的等級(jí)化城鎮(zhèn)管理模式導(dǎo)致我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展極不均衡，一方面以“北上廣”為代表的高級(jí)別城市獲取了大量?jī)?yōu)勢(shì)資源，聚集了大量?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，吸引了大量人口，城市發(fā)展過(guò)快帶來(lái)的交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊張等“城市病”日益顯現(xiàn)；另一方面，我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展嚴(yán)重滯后，加上教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)的相對(duì)不足，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)缺乏吸引力。從我國(guó)國(guó)情來(lái)看，不能忽視這些小城鎮(zhèn)的作用和影響，如果小城鎮(zhèn)綜合實(shí)力加強(qiáng)了，就可以成為城鄉(xiāng)和工農(nóng)連接的紐帶，成為農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)品的提供地和服務(wù)載體。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)探索改革等級(jí)化的城市管理體制，變“以大管小”為“以大帶小”，促進(jìn)各類資源的自由流動(dòng)，實(shí)施大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的“城市圈”、“城市群”戰(zhàn)略。
二、在城鎮(zhèn)化的建設(shè)過(guò)程中規(guī)劃要趨于科學(xué)性。在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，政府對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要。一個(gè)完整的規(guī)劃應(yīng)包含三部分：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，其中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃定的是“目標(biāo)”，城市總體規(guī)劃定的是“坐標(biāo)”，土地利用規(guī)劃定的是“指標(biāo)”。同時(shí)這“三標(biāo)”還具有“三性”：經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有條件性，城市總體規(guī)劃要有發(fā)展性，土地利用規(guī)劃具有約束性。
三、城鎮(zhèn)的發(fā)展要注重以特色產(chǎn)業(yè)為支撐。如果說(shuō)規(guī)劃是城鎮(zhèn)化成長(zhǎng)的龍頭，產(chǎn)業(yè)就是城鎮(zhèn)化成長(zhǎng)的起搏器，是最大的動(dòng)力源。任何一個(gè)城市都要有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做支撐，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中一定要注重市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，完善各種制度建設(shè)，形成“城市+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式，促進(jìn)城市健康可持續(xù)發(fā)展。
四、促進(jìn)戶籍制度的改革，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)城鄉(xiāng)居民的戶籍上有包括就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等福利方面的67項(xiàng)不同等的待遇，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)必須以戶籍制度為重點(diǎn)加快推進(jìn)人口管理制度的改革，逐漸剝離戶籍上附著的福利功能，形成以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度。以舉家遷徙和新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)、以就業(yè)年限或居住年限或社保參與年限為基準(zhǔn)，加快戶籍制度改革步伐。其中包括全面放開(kāi)小城市和小城鎮(zhèn)的落戶限制；進(jìn)一步降低中等城市落戶門(mén)檻，有序放開(kāi)落戶限制；進(jìn)一步完善大城市和特大城市的落戶政策，合理控制規(guī)模。
五、加快農(nóng)村土地制度的改革，保障被征地農(nóng)民的核心利益。農(nóng)村土地集體公有制的性質(zhì)決定了其只有通過(guò)政府征收為國(guó)有，才能進(jìn)入城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)。當(dāng)前要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地的確權(quán)賦能，把直接用于生產(chǎn)的土地所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶個(gè)體，發(fā)放相應(yīng)的證書(shū)予以登記確認(rèn)；把用于公益、發(fā)展企業(yè)或其他集體經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)歸于農(nóng)民集體，并通過(guò)折股量化的形式分配到個(gè)人，同時(shí)要通過(guò)立法保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯。（作者單位：咸陽(yáng)市委黨校）
