時間：2013-05-16 10:02:02
來源：金融時報 作者：韓鐵
黨的十八大將城鎮化戰略提升到一個新的高度。作為實現國家宏觀經濟和產業結構調控目標重要工具的開發性金融機構，國家開發銀行一直致力于緩解城鎮化的資金瓶頸約束、促進城鎮化發展。在總行黨委的統一部署下，國開行天津分行高度關注城鎮化發展過程中的區域差異和路徑差異，根據不同區域適宜的發展路徑，明確城鎮化過程中的重點投向和領域，因地制宜支持天津市城鎮化發展進程。
大額資金助力中心城區發展
新世紀初的天津，城市建設資金投入不足，城市基礎設施建設滯后于城市經濟發展。巨大的資金缺口成為政府加快城市基礎設施建設發展、推動城市化建設的首要問題。
2003年，國開行天津分行與天津市土地整理中心簽訂了500億元人民幣貸款合同，支持市區快速路網、海河水域綜合治理改造、環境綠化綜合治理、地鐵建設和土地資源收購整理等城市重點基礎設施項目，成為當時我國金融機構中數額最大的單筆貸款。同時，國開行天津分行還配合天津市政府，積極推進一系列金融管理體制機制改革創新：出臺了《天津市國有土地有償使用辦法》，率先實行土地有償使用管理機制；批準成立了天津市城市基礎設施建設投資集團有限公司，作為城市基礎設施建設新的投融資平臺；成立了天津市城市基礎設施建設項目貸款執法監察組，對貸款的“借、用、管、還”進行全過程監督。
在大額貸款的支持下，天津中心城區建設突飛猛進，取得了一系列成就：僅發放貸款當年，政府實現土地出讓收益12億元，年增長近10倍；貸款發放三年后，全市GDP增長1951億元，年均增幅22%，市人均綠地面積增長70.5%，垃圾無害化處理率從55%提高到81%；到目前，海河已成為了天津一道靚麗的風景線；市區快速路網和地鐵初步形成了市內立體交通體系；天津市形成了生態宜居型的新城區風貌，創建國家環保模范城市的目標得以實現。
率先支持示范小城鎮開發
隨著天津城區城市化水平的不斷提高，中心城區的發展成為帶動經濟發展的重要引擎，但城鄉差距逐步加大的矛盾日益凸顯。為統籌城鄉經濟社會發展，改變二元經濟結構，天津市政府提出了“四步走”的發展規劃。
國開行天津分行在新型城鎮化建設過程中，發揮先鋒、先導作用，創新適合市情的融資模式和服務方式，成為支持城鄉一體化建設的主力金融機構。一是首創“宅基地換房”模式，帶動小城鎮建設。2005年，國開行天津分行運用開發性金融理論，為天津華明鎮設計實施了“以宅基地換房”新型模式。該模式在不減耕地的條件下，實現了項目內土地、資金平衡，建立了小城鎮建設投融資體制，推動了區域信用建設，形成了小城鎮建設一整套市場化運作方式。該項目得到了國家領導人及相關部委的認可，并成功入選2010年上海世博會城市最佳實踐區。二是以“薊縣模式”為代表，推動“三區”聯動發展。2007年，國開行天津分行依靠政府的組織能力，探索出一套操作性強、可復制推廣的“薊縣模式”，用于支持農業生產和農戶貸款。該模式對金融支持農業產業園區發展具有重要的借鑒意義。三是以規劃先行和投資設立村鎮銀行為手段，推動農村金融發展。2010年3月，為加快推動薊縣新城控制性詳細規劃，國開行天津分行操作了系統內第一筆規劃貸款，合同金額8800萬元。2011年底，由國開行投資發起設立的西青國開村鎮銀行正式開業，進一步提升了因地制宜的服務能力。
支持保障房，促進“人的城鎮化”
進入“十二五”時期，經過近十年的發展，天津全市城鎮化率提高到80%以上，城鄉二元結構正在消融。城鎮化建設逐步轉向改善居民居住條件，深化住房制度改革的“人性化”建設階段。城市低收入人群的住房問題成為深入推進城鎮化建設的首要問題。
國開行天津分行以“服務國家戰略，致力改善民生”為己任，充分發揮開發性金融的不可替代作用，積極協助政府籌措建設資金。一是支持城中村改造，舊貌換新顏。發揮總分行聯動優勢，明確借款主體和項目運營機制，幫助落實貸款條件和完善信用結構，較短時間內完成項目評審工作，對該項目授信100億元。二是支持公租房建設，實現安居夢。公租房項目總投資516億元，國開行天津分行綜合授信412億元，建設公租房450萬平方米，共計10萬套。項目建成后，將基本解決天津市中心城區中低收入群眾、新就業學生和外來務工人員等“夾心層”群眾的住房租賃需求。國開行天津分行在推進公租房建設工作中，提供“融資+融智”全方位支持，有效地緩解了政府配套資金不足的問題：完善項目管理制度,參與編制《天津市“十二五”住房保障規劃》和《天津市“十二五”公共租賃房規劃》；籌措項目急需資金，提供信用貸款40億元，并牽頭組建銀團272億元，同時，通過創新，成功引入太平洋保險(601601,股吧)債權計劃100億元，有效解決保障房建設資金需求急迫問題。
下一步，國開行天津分行將以服務新型城鎮化發展為載體，結合天津市市情，以創新融資方式和機制為根本出發點和落腳點，全面落實“五位一體”總布局，促進四化同步發展，在實現偉大中國夢的征程中繼續發揮應有作用。
