時間：2013-05-13 14:29:18
來源：學習時報 作者：陳寶明 丁明磊
從人類歷史上來看，科技創(chuàng)新是城鎮(zhèn)化的重要推動力量，科技發(fā)展的方向和水平對城鎮(zhèn)化發(fā)展模式和形態(tài)產(chǎn)生著重要影響。
從“要素、投資驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”，就是盡可能地發(fā)揮科技創(chuàng)新在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用，盡量用較少的資源、土地、人力投入來實現(xiàn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。
世界新一輪科技革命正在孕育之中，在世界經(jīng)濟低迷條件下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的產(chǎn)業(yè)變革正在發(fā)生。世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，都需要有強大的需求作為引領(lǐng)和保障。歐盟等發(fā)達國家都把需求側(cè)重政策作為促進科技創(chuàng)新的重要需求拉動政策，比如政府采購、補貼、標準等。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所伴隨的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投資，必將成為實現(xiàn)我國和世界科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的重要市場，也將成為引領(lǐng)我國新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革的重要力量，從而為我國抓住新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的契機進而落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略創(chuàng)造重要機遇。
當前，世界各國圍繞新技術(shù)應(yīng)用和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的爭奪日益激烈，各國對市場的保護也日益加強，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為我國新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的機遇。在能源上，里夫金的“第三次工業(yè)革命”提出，分布式能源加上互聯(lián)網(wǎng)的解決方案是第三次工業(yè)革命的主要特征。我國在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，各地根據(jù)自然優(yōu)勢，結(jié)合新能源產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的需要，推動風電、太陽能、生物質(zhì)能等新能源技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，為解決可再生能源、分布式能源的大規(guī)模生產(chǎn)、輸送、吸納提供有力支撐。這些都將為我國抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇創(chuàng)造新的市場空間。
從人類歷史上來看，科技創(chuàng)新是城鎮(zhèn)化的重要推動力量，科技發(fā)展的方向和水平對城鎮(zhèn)化發(fā)展模式和形態(tài)產(chǎn)生著重要影響。城鎮(zhèn)化的建設(shè)水平也體現(xiàn)著科技創(chuàng)新作用的程度。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化過程是人口的自然集聚過程，科技創(chuàng)新發(fā)揮作用的過程是緩慢的，這一過程不適用于我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。特別是大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一旦投資，將在幾十年甚至上百年的時間里發(fā)揮基礎(chǔ)作用，進行更新改造的成本甚至遠遠高于新建的成本。以大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障的城鎮(zhèn)化建設(shè)，將是改造我國基礎(chǔ)社會結(jié)構(gòu)的重要過程，奠定著我國未來經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。在這種情況下，更需要盡可能地超前謀劃和部署，發(fā)揮科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)性支撐作用，為未來長遠發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
從短期來看，要實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)方式的轉(zhuǎn)變，就要從“要素、投資驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”，也就是盡可能地發(fā)揮科技創(chuàng)新在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用，盡量用較少的資源、土地、人力投入來實現(xiàn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升，這就要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用，改變過去依靠大規(guī)模投資搞建設(shè)的老路子。
城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然迫切需要得到科技創(chuàng)新的支持，但是，從總體上看，目前我國科技創(chuàng)新對城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持還遠遠不夠，面臨著許多制度性的障礙。
第一，部門之間缺乏協(xié)調(diào)，對在城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮科技創(chuàng)新作用缺乏規(guī)劃。
從部門分工來看，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由投資和建設(shè)部門來負責，科技部門參與程度不夠，在制定城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃中，對科技創(chuàng)新的作用不夠重視，也缺少整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)。特別是一定時期內(nèi)，我國的投資往往具有集中、快速的特征，強調(diào)外延式的擴張，對發(fā)揮科技創(chuàng)新作用本身比較忽視。當前，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略成為我國的國家戰(zhàn)略，要落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，就要使科技在經(jīng)濟和社會建設(shè)的主戰(zhàn)場中發(fā)揮應(yīng)有的作用。在這種情況下，需要投資和建設(shè)部門與科技部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同對在城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮科技創(chuàng)新作用做出整體規(guī)劃和安排。
第二，標準建設(shè)滯后，強制性規(guī)范少，科技發(fā)揮作用的渠道不通暢。
標準、政府補貼以及強制性規(guī)范往往是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮科技創(chuàng)新作用進而將科技創(chuàng)新納入建設(shè)中的重要途徑。但是在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，科技創(chuàng)新發(fā)揮作用的渠道并不通暢。一是基礎(chǔ)設(shè)施的標準建設(shè)滯后，缺乏可操作性。我國雖然以節(jié)能為核心，初步建立起綠色建筑發(fā)展所依托的制度體系，但是大多數(shù)法律不能很好落實。建設(shè)部頒發(fā)的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》以及一些建筑節(jié)能標準，相應(yīng)的法律效力太低，多數(shù)省市都采取敷衍應(yīng)付的態(tài)度。標準制定過程對用戶需求關(guān)注不夠，規(guī)章及標準缺乏可操作性。二是激勵性政策不足，對推廣應(yīng)用新技術(shù)，綠色產(chǎn)品、綠色建筑、新能源的開發(fā)與建設(shè)缺乏補貼和信貸優(yōu)惠措施。綠色建筑Gre-enMark評估體系雖設(shè)立年限較短，但由于其可操作性強、標準明確、有效合理，得到了普遍的認可，成為促進綠色建筑發(fā)展的重要動力。
我國即將大規(guī)模開展的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的一個重要舉措，要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐和保障作用。
第一，加強部門組織和協(xié)調(diào)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中體現(xiàn)科技創(chuàng)新的作用。
加強投資、建設(shè)部門與科技部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立部門會商機制，加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，在規(guī)劃中對發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用進行統(tǒng)籌部署和安排，在城市建設(shè)規(guī)劃中明確科技發(fā)展規(guī)劃的要求，使科技成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決策程序的一個組成部分。
第二，加強標準等政策的制定和應(yīng)用，引導科技創(chuàng)新。
加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的建設(shè)標準，比如建筑的節(jié)能標準、新技術(shù)推廣標準的設(shè)置，設(shè)立階段性目標，加強執(zhí)行力度。加大新技術(shù)應(yīng)用的補貼力度，加強強制性規(guī)范性等措施。把節(jié)能、技術(shù)水平作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量驗收的重要指標，向中小城市和農(nóng)村全面延伸綠色和強制性節(jié)能標準，加大對不能達到標準的設(shè)計和施工企業(yè)的處罰力度。
