以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2024年11月24日
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筆者身為一名基層教育工作者，對我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中教育長期被忽視的狀況感到憂慮。這突出體現(xiàn)在農(nóng)村大規(guī)模的撤點并校以及數(shù)千萬流動兒童的入學(xué)問題上。21世紀(jì)教育研究院的報告顯示，2000年至2010年間，當(dāng)農(nóng)村學(xué)校以每天消亡63所小學(xué)、3所初中、30個教學(xué)點的速度衰落時，縣城學(xué)校卻因農(nóng)村生源的涌入而普遍存在班額超過七八十人的超級大班現(xiàn)象（多的竟達(dá)160人）。
在新一輪城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我們應(yīng)該吸取過去的教訓(xùn)，將教育納入整體規(guī)劃，重新構(gòu)建城鎮(zhèn)化中的教育體系。如此，才能體現(xiàn)“以人為核心的城鎮(zhèn)化”。
過去，我們并沒有把“人”的發(fā)展作為城鎮(zhèn)化過程首先考慮的問題，因此沒有把教育放在重要的位置，更多的只是關(guān)注農(nóng)村勞動力的輸出和第二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。筆者擔(dān)任過近六年的縣教育局長，曾向縣委主要領(lǐng)導(dǎo)提議新建學(xué)校，但領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度堅決，答復(fù)“不行”，缺錢是一個理由，但不是根本原因，因為縣里很多事情并沒有因為缺錢而停滯，唯獨建學(xué)校不行。這表明一些縣委領(lǐng)導(dǎo)并沒有把教育當(dāng)作重要的問題來對待。筆者只好把建學(xué)校的希望轉(zhuǎn)向招商引資，在一片爭議聲中建了一所現(xiàn)代化中學(xué)，同時也帶動了縣城的發(fā)展。但是，要解決城鎮(zhèn)化過程中的教育問題，是一個系統(tǒng)工程，并不是靠引進(jìn)一兩個老板建幾所學(xué)校就能解決的。正因為地方政府沒有這樣的認(rèn)識，各部門也就難以整合，農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門、城市規(guī)劃和建設(shè)部門、教育部門等各自為政、各行其事，城鎮(zhèn)學(xué)校的增容建設(shè)就成了大問題，教育部門再著急也沒有用。
許多縣城在建設(shè)大量的居民小區(qū)時，根本沒有把學(xué)校和幼兒園的建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃。筆者訪問過不少地方，看到的是縣城建設(shè)發(fā)展欣欣向榮的景象，新建的住房小區(qū)一個接一個，縣城人口的規(guī)模也在大幅度增加，但是卻很少看到新建設(shè)的中小學(xué)和幼兒園。
目前我國大城市的“城市病”已經(jīng)十分嚴(yán)重，交通擁堵、環(huán)境污染、高房價、看病難、入學(xué)難等等問題都困擾著城市的發(fā)展，再走以大城市為主的城鎮(zhèn)化道路，不是科學(xué)的選擇。筆者認(rèn)為，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)該是 “以縣域為主，重點建設(shè)縣城，輻射擴(kuò)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口近距離轉(zhuǎn)移”的城鎮(zhèn)化：人們在縣城上班，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)娛樂休閑，在村莊居住。企業(yè)到縣城發(fā)展，農(nóng)村居民也不必背井離鄉(xiāng)去大城市謀生。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的居民，則可以通過互聯(lián)網(wǎng)銷售自己的產(chǎn)品，快遞公司可以把農(nóng)村居民需要的商品在短時間內(nèi)送到家里。
實現(xiàn)以縣域為主，近距離轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)化，要為教育的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件，必須確保：首先，縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)、城建、土地、環(huán)保、規(guī)劃和教育等部門應(yīng)該統(tǒng)一步調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展，有序推進(jìn)。中小學(xué)與幼兒園的布局和建設(shè)必須依照規(guī)劃，先行建設(shè)，以避免出現(xiàn)小區(qū)建起了，人口擁進(jìn)了城，而他們的子女卻沒地方上學(xué)的問題。對現(xiàn)有的鄉(xiāng)村學(xué)校，不能盲目撤并，要增加投入，加強(qiáng)管理。一些地方在城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，招商引資，讓企業(yè)家投資建設(shè)學(xué)校,讓學(xué)校拉動當(dāng)?shù)爻鞘虚_發(fā)項目的辦法是值得肯定的，但應(yīng)當(dāng)堅決杜絕一些地方違背農(nóng)民意愿，集中在縣城建設(shè)功利性極強(qiáng)的、以房地產(chǎn)開發(fā)為目的的所謂“教育城”、“教育街”之類的政績工程。
其次，需要開發(fā)鄉(xiāng)村學(xué)校校本課程。在城鎮(zhèn)化過程中，城市大一統(tǒng)的單一教育模式直接干預(yù)著鄉(xiāng)村教育，鄉(xiāng)村的文化也在學(xué)校的撤并和課程的“規(guī)范”化中式微。鄉(xiāng)村學(xué)校幾乎沒有校本課程，更談不上對鄉(xiāng)村文化的傳承和弘揚，這種導(dǎo)致中華傳統(tǒng)文明傳承斷層的問題不應(yīng)該再出現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)中。農(nóng)村學(xué)校應(yīng)該盡量擺脫城市教育的影響，開發(fā)生動活潑、豐富多彩的校本課程。同時因勢利導(dǎo)，以鄉(xiāng)村學(xué)校為中心，發(fā)展鄉(xiāng)村的文化事業(yè)（包括影劇院、茶館、圖書室、體育場館建設(shè)等等）。
如果城鎮(zhèn)化不能解決以億計的留在農(nóng)村和進(jìn)城就讀的學(xué)生的教育問題，就不是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
