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2024年11月24日
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新華社深圳４月１７日專電１５日，遭網(wǎng)絡(luò)舉報貪污受賄的深圳市羅湖區(qū)翠竹街道原黨工委書記、辦事處主任陳學(xué)度因涉嫌受賄罪被逮捕。
記者從深圳市人民檢察院了解到，近一年深圳已有５名街道黨工委書記先后落馬。檢方認(rèn)為，基層“一把手”頻頻落馬的癥結(jié)在于基層干部權(quán)力大制約弱，應(yīng)當(dāng)通過分權(quán)和社會監(jiān)督有效制約基層“一把手”手中的權(quán)力。
街道“一把手”成腐敗“高發(fā)”群體
記者從深圳市人民檢察院獲悉，曾被網(wǎng)絡(luò)舉報引起社會關(guān)注的翠竹街道原黨工委書記陳學(xué)度貪腐一案，有了新進展。１５日，陳學(xué)度已因涉嫌受賄罪被逮捕。據(jù)悉，陳學(xué)度在工程項目發(fā)包、人事任用及調(diào)動等環(huán)節(jié)，涉嫌收受賄賂。
陳學(xué)度已是近一年來深圳第五位落馬的街道“一把手”了：２０１２年３月，寶安區(qū)沙井街道原黨工委書記、辦事處主任劉少雄，因涉嫌受賄罪被立案偵查。２０１３年１月，法院一審以受賄罪、縱容黑社會性質(zhì)組織罪判處劉少雄死刑，緩刑兩年執(zhí)行，并處沒收個人全部財產(chǎn)；２０１２年３月，羅湖區(qū)蓮塘街道原黨工委書記、辦事處主任梁鉅坤，因涉嫌受賄罪被立案偵查。２０１２年１２月，法院一審以受賄罪、貪污罪數(shù)罪并罰判處梁鉅坤有期徒刑十八年，并處沒收個人財產(chǎn)二十萬元；２０１２年５月，龍崗區(qū)坪地街道原黨工委書記張慶源，因涉嫌受賄罪被立案偵查。２０１２年１２月，法院一審以受賄罪判處張慶源有期徒刑六年，并處沒收個人財產(chǎn)十萬元；２０１２年８月，南山區(qū)南頭街道原黨工委書記、辦事處主任黃亮，因涉嫌受賄罪被立案偵查。２０１２年１２月，法院一審以受賄罪判處黃亮有期徒刑十年六個月，并處沒收個人財產(chǎn)二十萬元。
深圳市人民檢察院提供的信息顯示，２０１２年３月至今，深圳已有５３名街道工作人員被檢察機關(guān)立案查處。在近幾年的反腐高壓態(tài)勢下，作為面向基層、面向群眾的街道干部，儼然成了“出事”的高發(fā)人群。
街道“一把手”權(quán)力大、少制約
記者了解到，深圳的街道黨工委及辦事處，級別相當(dāng)于內(nèi)地的縣一級黨委政府。而街道黨工委書記，往往又兼街道辦事處主任，是名副其實的“一把手”。“權(quán)力較大又缺少制約，就很容易形成‘一言堂’的工作局面，也造就了滋生貪腐的土壤。”一名辦案檢察官表示。
深圳的街道往往擔(dān)負(fù)有城建、房管、民政、城管、治安、環(huán)保、查違、搶險救災(zāi)、基層執(zhí)法等廣泛職能。而與巨大權(quán)力相對應(yīng)的確是制約的不足。面對深圳高速發(fā)展產(chǎn)生的一個個巨大的利益“蛋糕”的誘惑，一些街道“一把手”止不住開始以權(quán)謀私。
坪地街道原黨工委書記張慶源未遵循有關(guān)處置國有資產(chǎn)的程序，讓行賄人以較低的價格順利購買了坪地街道８０００多平方米的某商業(yè)鋪位。對此，行賄人在接受檢察機關(guān)的調(diào)查問話中，也直言不諱的稱，“街道黨工委書記，最有決定權(quán)。”
沙井街道原黨工委書記、辦事處主任劉少雄在征地過程中通過“關(guān)照”黑社會組織“沙井新義安”頭目陳垚東獲得好處費１２００萬元港幣。“按劉少雄本人的供述，陳垚東‘獲利巨大，做得好的話能賺４個億’。”辦案檢察官說。
蓮塘街道原黨工委書記、辦事處主任梁鉅坤，將辦事處管理的土地承包給行賄人經(jīng)營并先后收受了好處費２５０多萬元。
而在基層的人事任用及工作調(diào)動等方面，街道黨工委書記作為“一把手”擁有無可爭辯的決定權(quán)，這也成了部分人牟利的渠道。蓮塘街道原黨工委書記、辦事處主任梁鉅坤，就曾多次在轄區(qū)內(nèi)工作人員的調(diào)動、提拔、編制轉(zhuǎn)換等環(huán)節(jié)中收受好處。
街道“一把手”的權(quán)力如何放進籠子里？
作為直接面向人民群眾的基層政權(quán)組織，街道辦的高效、廉潔運行，很大程度上影響甚至決定了社會的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展。因此，如何有效制約基層“一把手”的權(quán)力，不容忽視。
“目前，深圳的街道黨工委、辦事處‘一把手’合二為一，這樣雖有利于提高工作效率，但不利于監(jiān)督制約。”辦案檢察官說。
這位檢察官認(rèn)為，要對基層“一把手”形成有效制約需從分權(quán)、制衡、監(jiān)督三方面著手。“要通過制度設(shè)計，讓人事、財務(wù)、工程建設(shè)、物資采購等合理分工負(fù)責(zé)。建立健全既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運行模式，杜絕基層組織或部門中出現(xiàn)‘一言堂’的局面。并且要充分發(fā)揮社會監(jiān)督優(yōu)勢，打破上級的監(jiān)督太遠(yuǎn)、基層內(nèi)部的監(jiān)督太軟，以至于街道‘一把手’違法違紀(jì)往往存在較長時間未被發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)狀。”
