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2024年11月24日
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安徽城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在哪些問題，今后的發(fā)展道路該如何走得快又穩(wěn)？日前，安徽省統(tǒng)計(jì)局的專家給出了多副“藥方”,指出全省城鎮(zhèn)化的進(jìn)程正在明顯加快，但發(fā)展水平仍偏低，建議未來應(yīng)重點(diǎn)培育安徽的區(qū)域城市群，同時加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，完善對人口城鎮(zhèn)化的保障。
安徽城鎮(zhèn)化率落后全國四年
2012年，全省5988萬常住人口中，城鎮(zhèn)人口2784萬人，占46.5%。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，安徽已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速階段，城鎮(zhèn)人口步入快速增長軌道。
比較看，安徽的城鎮(zhèn)化水平仍然較低，不僅與發(fā)達(dá)省份有差距，也低于全國平均水平。2012年，安徽城鎮(zhèn)化率比全國平均水平仍低6.1個百分點(diǎn)，與2009年全國平均水平相當(dāng)，落后于全國4年左右，居全國第23位。與中部省份比，僅高于河南，其他省份都高于安徽。
農(nóng)民工進(jìn)城后穩(wěn)定性不夠
安徽是流動人口大省，大量剩余勞動力離開土地，為城鎮(zhèn)化發(fā)展增添了新的動力。2012年全省1500多萬跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口中，有近三分之一在省內(nèi)流動，其中部分人口落戶省內(nèi)的大、中城市，其余作為“候鳥”型流動人口，在城市與農(nóng)村間“遷徙”，這些流動人口向城鎮(zhèn)、城市快速轉(zhuǎn)移，從而帶動全省城鎮(zhèn)人口增加。
不過，全省農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化穩(wěn)定性還比較差。由于各種因素的限制，進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民，雖然從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但并沒有完全斷絕與農(nóng)村土地之間的聯(lián)系，相當(dāng)多的農(nóng)民工沒有穩(wěn)定的住所和就業(yè)崗位，工資較低，不能享受城市住房、醫(yī)療、教育和其他福利，返鄉(xiāng)率較高。
市區(qū)和縣城的人口規(guī)模偏小
2010年，全省16個省轄市中，城市（不含市轄縣）常住人口在百萬以上的大城市有8個。其中，省會合肥是全省唯一人口超300萬的城市，但與全國主要省會城市比，人口規(guī)模仍偏小，特別是與中部其他省會城市比，人口規(guī)模最小，不及武漢的一半。
不僅作為區(qū)域性中心的城市規(guī)模小，而且作為聯(lián)結(jié)城市與廣大農(nóng)村的縣城規(guī)模也偏小。全省62個縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)（街道）人口平均規(guī)模為12.1萬人，僅占平均人口的18.7%，人口最多的巢湖市區(qū)也僅有32萬人。表明安徽的縣城規(guī)模明顯偏小，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程任重道遠(yuǎn)。
土地和人口要同步城鎮(zhèn)化
省統(tǒng)計(jì)局有關(guān)專家認(rèn)為，對于安徽來說要著力培育區(qū)域城市群。同時，加大重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)力度。
此外，需要進(jìn)一步完善人口城鎮(zhèn)化政策。完善社會保障體系，將進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障對象。建立健全低收入群體生活保障制度，在住房、就業(yè)等方面進(jìn)行政策扶持。有針對性地在本地城鎮(zhèn)培養(yǎng)相關(guān)行業(yè)對口人才，減少本地城鎮(zhèn)人才的缺失。在城鎮(zhèn)土地管理上，要做到“土地城鎮(zhèn)化”與“人口城鎮(zhèn)化”同步進(jìn)行。
