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2024年11月24日
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9月20日，首屆中國－歐盟市長論壇在比利時首都布魯塞爾舉行。作為中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系的一部分，本屆“中歐市長論壇”在第15屆中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤期間舉行，也是溫家寶總理訪歐的重要配套活動。論壇由中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與歐盟能源司共同主辦，中國市長協(xié)會和歐盟市長盟約組織共同承辦。
歐盟地區(qū)委員會主席拉蒙·西索、中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興全程出席會議，來自中國和歐盟成員國的近百名市長、副市長以及歐盟官員重點討論了生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)、建筑節(jié)能以及可持續(xù)城市管理。
中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，正處于快速發(fā)展階段，蘊含著巨大發(fā)展?jié)摿褪袌隹臻g，同時也面臨優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口融入城市、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力等方面挑戰(zhàn)。歐盟約3/4的人口生活在城市及周邊地區(qū)。歐盟已在城市發(fā)展方面制定了全面應(yīng)對的框架，積累了豐富經(jīng)驗，同時也面臨節(jié)約能源資源、減少溫室氣體排放等方面挑戰(zhàn)。雙方認(rèn)識到中歐共同利益和各自長期經(jīng)濟戰(zhàn)略的共同點，為彼此應(yīng)對城鎮(zhèn)化挑戰(zhàn)、推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。在此背景下，雙方努力，促成了首屆中歐市長論壇的開幕。
據(jù)悉，在論壇閉幕式上，各國市長簽署了一項攜手合作、發(fā)展低碳綠色城市的《中歐市長憲章》。交流和討論結(jié)束后，論壇還為與會的市長們安排了對布魯塞爾節(jié)能環(huán)保建筑的考察活動。
中歐高層出席論壇，期待合作共贏
在首屆中國－歐盟市長論壇上，就如何推動共建中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，中歐高層紛紛發(fā)表各自的看法。
中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興表示，中國和歐盟國家城市之間已建立400多對友好城市，彼此在城市規(guī)劃建設(shè)、節(jié)能環(huán)保、新能源與可再生資源利用等方面開展了大量合作。仇保興指出，未來二三十年，中國的城鎮(zhèn)化將繼續(xù)處于高速發(fā)展期，2020年以前，中國僅在綠色公共交通、保障房、水務(wù)、建筑節(jié)能、可再生資源和衛(wèi)星城建設(shè)6個領(lǐng)域就將投資不少于60萬億元人民幣，歐盟擁有技術(shù)、項目和經(jīng)驗，中國擁有巨大的市場，雙方加強城市化發(fā)展的交流合作是擴大中歐合作、應(yīng)對金融危機的重要舉措。
歐盟地區(qū)委員會主席拉蒙·西索認(rèn)為，中歐城市之間的合作對“環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展”至關(guān)重要。他說，目前歐盟國家有近80%的人口生活在城市及周邊地區(qū)；中國的城鎮(zhèn)化率超過50%，到2050年還將增長三分之一。應(yīng)對氣候變化、創(chuàng)造就業(yè)和實現(xiàn)增長、保障能源供應(yīng)，成為歐盟和中國需要聯(lián)手處理的問題，同時意味著前所未有的經(jīng)濟社會發(fā)展機遇。
歐盟委員會負(fù)責(zé)發(fā)展事務(wù)委員安德里斯·皮耶巴爾格斯，希望中國-歐盟市長論壇能促進雙方地方政府的合作，在城市化發(fā)展的道路上實現(xiàn)低碳綠色，因為“從全球角度尋求地方解決辦法往往是應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的最佳方式”。
在城市化可持續(xù)發(fā)展方面，推動公民社會積極參加城市發(fā)展的全過程，受到重視。中國經(jīng)社理事會理事、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略委員會副主任、中國就業(yè)促進會副會長張幼云作為受邀嘉賓在會議致辭中表示，這是實現(xiàn)可持續(xù)城市化的根本保證，也是我們在城市化和城市發(fā)展各個領(lǐng)域合作和交流中的不可或缺的重要組成部分。我們雙方要進一步加強這方面的合作和交流。在城市管理和公共服務(wù)方面，歐盟國家的許多經(jīng)驗值得我們借鑒。我們將立足中國的國情，創(chuàng)造更加有利的環(huán)境，推進利益相關(guān)方和公眾積極參與到城市發(fā)展的規(guī)劃、設(shè)計、實施、監(jiān)督和評估各個階段，進一步提升城市管理決策科學(xué)化、民主化，信息公開化，創(chuàng)新和完善管理模式。在如何改善城市公共治理體系，以適應(yīng)現(xiàn)代科技與經(jīng)濟、環(huán)境、能源的挑戰(zhàn)我們雙方進行共同探討和合作也有很大的空間。說到底，公眾和社會相關(guān)方的積極主動參與城市化的進程是城市乃至全社會走向經(jīng)濟、社會和生態(tài)共同繁榮可持續(xù)發(fā)展之路的最重要保證。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵也在主旨發(fā)言中對雙方在公民參與城市治理方面的合作予以期待。他說，歐洲城市自治，公民參與城市管理有良好的制度基礎(chǔ)。中國城市的改革要下放權(quán)限，要增加公民參與城市管理的積極性，城市治理要加大對公民的透明度。這些都要在中歐城市化合作中向歐洲城市學(xué)習(xí)。
“中歐可持續(xù)城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系要走向務(wù)實就要付諸實踐”，國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任邱愛軍認(rèn)為，可以通過試點的方式探索，建立可持續(xù)城鎮(zhèn)化園區(qū)是一種很好的方式，只有立足于實踐，將歐洲先進技術(shù)和先進的管理理念與中國城市的現(xiàn)實條件相結(jié)合才能探索出中歐可持續(xù)城鎮(zhèn)化合作的有效途徑。
中歐雙方高度評價首屆中歐市長論壇
首屆中國－歐盟市長論壇的成功舉辦得到了雙方的認(rèn)可和積極評價。
歐盟駐華代表團官員宇文龍專程從北京趕回歐盟總部參加論壇。他表示，城市發(fā)展是中歐合作的新領(lǐng)域，今年5月，歐盟委員會副主席阿爾穆尼亞和中國國務(wù)院副總理李克強共同出席了中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系高層會議，會議通過了《中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系共同宣言》。
這一點也得到中國經(jīng)社理事會理事、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略委員會副主任、中國就業(yè)促進會副會長張幼云的認(rèn)同。張幼云說：“《中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系共同宣言》是一個具有現(xiàn)實和長遠(yuǎn)意義的承諾，為雙方未來在城鎮(zhèn)化領(lǐng)域合作明確了方向,也為中歐關(guān)系進一步發(fā)展打開了一扇新的機遇之門。首屆中歐市長論壇，這一繼中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系高層會議之后，為推進中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系舉辦的第一次市長論壇，意義重大，它開啟了中歐合作的新領(lǐng)域。”
歐洲議員瑪麗亞說，幾十位市長，外加相關(guān)專家和大學(xué)教授的問答互動，在不到8個小時的論壇里逐個發(fā)言，每個人的講話都不得不簡短，但在濃縮的概況介紹和特點中，實實在在擺出了中國和歐盟城市發(fā)展的共同問題和方向。
歐盟地區(qū)委員會主席拉蒙·西索認(rèn)為，論壇集中討論中國和歐盟在城市可持續(xù)發(fā)展管理方面的問題，討論如何實現(xiàn)對城市可持續(xù)發(fā)展政策及項目進行有效管理的實際案例很有效。
“中國和歐洲盡管國情和社會制度不同，但為城市謀發(fā)展、為市民謀福祉、建設(shè)生態(tài)宜居和可持續(xù)發(fā)展的城市，是每一座城市市長的追求理念。” 中國市長協(xié)會秘書長崔衡德表示，論壇為中歐的市長們提供了一個絕佳的平臺，也為市長們相互交流、加強合作創(chuàng)造了機會。
中國市長論道中歐市長論壇
首屆中國－歐盟市長論壇，中國和歐盟成員國約70個城市的市長、副市長應(yīng)邀參加，其中歐盟有丹麥松德堡市、比利時安特衛(wèi)普省、德國奧爾登堡市、芬蘭赫爾辛基市、西班牙巴塞羅那省、荷蘭海牙市等城市參會，我國參會城市既有北京、天津、重慶等直轄市和深圳、無錫等發(fā)達(dá)城市，也有武漢等省會城市和蕪湖等地級市，遷安作為縣級市代表參加本屆論壇。
在我國31個出席論壇的城市市長中，有15個城市市長作了主題發(fā)言，他們積極介紹各自城市建設(shè)的特點和規(guī)劃，讓歐盟的市長同行對中國的城市發(fā)展建設(shè)有了更清晰的認(rèn)識。
重慶市副市長凌月明在“建筑節(jié)能引領(lǐng)城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的主題發(fā)言中介紹了重慶通過合理規(guī)劃，有效遏制能耗增長的經(jīng)驗。他說，重慶市從1998年起開始系統(tǒng)推進建筑節(jié)能減排，先后承擔(dān)了國家公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)示范城市、國家公共建筑節(jié)能改造重點城市、國家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市等五大示范城市建設(shè)任務(wù)，率先建立了推動建筑節(jié)能的政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實施能力和社會參與五大體系，并重點從嚴(yán)格控制新建建筑能源消耗、切實加強既有建筑節(jié)能改造、大力推動可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用三大方面作了大量卓有成效的工作。他表示，“十二五”期間重慶還將著力推進綠色低碳生態(tài)城區(qū)建設(shè)，深入開展綠色建筑行動，全面推進既有建筑節(jié)能改造和可再生能源的建筑規(guī)模化應(yīng)用，到2015年，形成年節(jié)能460萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排當(dāng)量二氧化碳1048萬噸的能力的建筑節(jié)能工作目標(biāo)。
深圳市委常委、常務(wù)副市長呂銳鋒的主題發(fā)言是“低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)與可持續(xù)城鎮(zhèn)規(guī)劃”。他說，處在高速發(fā)展中的深圳，并沒有忽略對城市自然生態(tài)的保護，相反，深圳堅持以可持續(xù)發(fā)展的理念指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)，走綠色低碳的城市化、工業(yè)化道路，努力實現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長、可持續(xù)的全面發(fā)展。目前，深圳在國際低碳城建設(shè)、生態(tài)保護區(qū)的控制、綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、清潔能源及新能源應(yīng)用、綠色建筑推廣及技術(shù)創(chuàng)新等方面取得了較好的成效。深圳市期待與歐盟及國內(nèi)兄弟城市建立合作關(guān)系，共同推進綠色低碳城市建設(shè)。
無錫市委常委、宣傳部長王國中在發(fā)言中介紹說，近年來無錫從產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)經(jīng)濟的打造、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境的提升、資源環(huán)境補償機制的建立、生態(tài)文化的建設(shè)等多方面著手，積極探索建設(shè)生態(tài)型城市的新道路、新模式。無錫市政府與瑞典王國環(huán)境部合作的中瑞生態(tài)城建設(shè)啟動兩年多來，正在城市功能、生態(tài)環(huán)境、能源利用、水資源管理、固廢處理、綠色交通、建筑設(shè)計等7個方面下功夫，努力建設(shè)成為中國乃至世界宜居生態(tài)城市發(fā)展的典范。他表示，無錫愿以此次論壇為契機，加強與歐洲各城市的深入合作，努力開創(chuàng)一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的城市發(fā)展之路。
論壇上，綠色“株洲模式”讓株洲綠色低碳科技產(chǎn)業(yè)得到了世界關(guān)注。株洲市市長王群在主題發(fā)言——《讓綠色交通成為宜居城市的必備條件》中，介紹了公交車電動化、公共自行車超頻和管理的綠色“株洲模式”，闡述了株洲堅持綠色發(fā)展的理念與實踐。正是這一模式，曾經(jīng)的污染城市，正在逐步邁向宜居城市的發(fā)展。
蕪湖作為人居環(huán)境與可持續(xù)城市管理的經(jīng)驗推介城市，蕪湖市副市長馮克金的發(fā)言主題是《蕪湖，堅持尊重自然、和諧發(fā)展的治澇理念》。他首先介紹了蕪湖市特殊的地理位置與氣候特點，進而指出蕪湖市城市排澇任務(wù)的艱巨性，并就蕪湖市近幾年通過始終秉承尊重自然、生態(tài)治水的理念，因地制宜地發(fā)展城市；注重城市排澇設(shè)施的建設(shè)投入，為城市安全筑起綠色屏障；充分利用現(xiàn)代化科技管理手段，積極應(yīng)對各種復(fù)雜情形，解決突發(fā)性事件，確保城市排澇安全等舉措做了詳細(xì)發(fā)言。這一發(fā)言讓歐盟各國對以蕪湖為代表的中國城市在防汛排澇方面獨特的治澇理念有了深入了解。
作為縣級市代表，遷安市委副書記、市長李忠介圍繞“突出綠都水城特色、打造生態(tài)宜居城市、推進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”發(fā)表主旨發(fā)言。李忠指出，近年來，遷安市緊緊圍繞綠色增長，用低碳理念引領(lǐng)生態(tài)城市規(guī)劃；積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展低碳經(jīng)濟，支撐生態(tài)城市發(fā)展；充分利用自然資源，實施灤河綜合開發(fā)、三里河生態(tài)走廊工程，并按照山水融城思路，引水入城，構(gòu)建城市生態(tài)水系，打造以山為骨、以水為魂、以綠為景的北方水城，彰顯了生態(tài)城市魅力；積極推進全域公園化戰(zhàn)略、礦山修復(fù)和城鄉(xiāng)綠化，全力打造生態(tài)綠城，提高生態(tài)城市水平。李忠表示，遷安市愿與歐洲各國加強交流合作，共同推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。李忠市長的發(fā)言，給與會人員尤其是歐盟的市長們留下了深刻印象，引起了強烈共鳴。
丹佛斯:區(qū)域能源技術(shù)在可持續(xù)城市化發(fā)展中扮演核心角色
在中國和歐盟地區(qū)的市長、地方?jīng)Q策者、城市規(guī)劃者、企業(yè)及非盈利機構(gòu)齊聚一堂，共同探討高效、一體化的可持續(xù)發(fā)展解決方案期間，布魯塞爾——丹佛斯9月19日在歐盟-中國市長論壇上表示，“區(qū)域能源技術(shù)在應(yīng)對中國城市化的巨大需求上扮演著核心角色。”
丹佛斯的理由是：區(qū)域能源技術(shù)具有安全、可持續(xù)發(fā)展、可復(fù)制的特點，是降低碳排放的可行解決方案。區(qū)域供熱系統(tǒng)通過隔熱管網(wǎng)，將原本被浪費的熱能以熱水或水蒸氣的形式輸送到商業(yè)、工業(yè)和住宅樓宇中，它并不是一種新技術(shù)，卻在今天全球?qū)で蠊?jié)能減排解決方案的努力中，找到了新的應(yīng)用天地。
在丹佛斯舉辦的主題為“區(qū)域能源技術(shù)是城市可持續(xù)發(fā)展的核心要素”的歡迎晚宴上，區(qū)域能源副總裁瑞納·席爾德向200多位來賓致辭，其中包括約140位來自中國的客人。
他說：“中國的‘十二五’規(guī)劃著重強調(diào)了對新能源的利用和對能源效率的改善，丹佛斯十分榮幸能夠參與其中。”他介紹說，不久前在胡錦濤主席對丹麥訪問期間，丹佛斯和鞍山市簽署了一份關(guān)于建設(shè)高效區(qū)域供熱系統(tǒng)的戰(zhàn)略協(xié)議，這個系統(tǒng)以丹麥標(biāo)準(zhǔn)、也是全球領(lǐng)先的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)，將幫助鞍山市的350萬市民節(jié)約能源，減少二氧化碳排放，降低供熱成本，同時還能改善居住舒適度，提高生活質(zhì)量。“這個例子充分說明歐洲的經(jīng)驗可以和中國節(jié)能減排的宏偉目標(biāo)及戰(zhàn)略遠(yuǎn)景相結(jié)合，中歐合作擁有巨大潛力。”
對于中國政府在應(yīng)對能源和環(huán)境問題上的決心，丹佛斯區(qū)域能源總裁拉斯特表示了極大的贊賞。他說：“丹佛斯在中國投資、發(fā)展已經(jīng)有16年，中國已經(jīng)成為丹佛斯在全球的第三大市場。中國政府一直積極應(yīng)對能源和環(huán)境問題，在保持經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)節(jié)能減排，體現(xiàn)出巨大的決心和強大的執(zhí)行力，對此我們深感贊嘆。”
丹佛斯總部所在地丹麥松德堡市的市長阿絲.尼葛德在參加論壇時表示：“松德堡市所實施的‘零碳項目’旨在使我們的城市在2029年之前達(dá)到碳中和，重要的推手正是區(qū)域能源技術(shù)。我們與中國保定市結(jié)成了友好城市。借助丹佛斯的節(jié)能技術(shù)，特別是區(qū)域能源，松德堡為中國的低碳試點城市提高能效提供了切實的幫助。”
作為丹麥最大的工業(yè)公司之一，丹佛斯集團是全球能源和氣候領(lǐng)域的領(lǐng)袖。據(jù)悉，在提高中國的能源效率和開發(fā)新能源方面，丹麥與中國開展了長期而緊密的合作。丹佛斯于上世紀(jì)90年代中期進入中國，隨后得到迅速的發(fā)展。今天，丹佛斯在中國各地共擁有6家工廠和4000多名員工，在16個中國城市設(shè)立了銷售辦公室，中國已經(jīng)成為丹佛斯的“第二家鄉(xiāng)市場”。丹佛斯在節(jié)能減排領(lǐng)域擁有全球公認(rèn)的領(lǐng)先產(chǎn)品和技術(shù)，特別是在區(qū)域能源技術(shù)方面獨領(lǐng)風(fēng)騷，而區(qū)域能源技術(shù)是提高城市整體能源效率的關(guān)鍵。
