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2024年11月24日
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城鎮化戰略是下一屆政府的核心政策。中國下一屆領導人已明確提出城鎮化是未來發展的最大潛力所在,這使得城鎮化成為市場關注熱點。實際上,中國多數人口住在農村,以農業為生,因此中國領導人一直以來都非常重視該領域的問題,譬如我們發現習近平和李克強求學時的畢業論文都不約而同地專注于思考如何使中國農村獲得發展和進步。由此看來,城鎮化將成為政府的核心政策已無懸念,但在具體如何實施上卻還不明朗。近日,福建省政府率先提出了推進城鎮化發展的十二項及四十一條具體措施(簡稱“福建方案”),非常具體清晰,為市場提供了部分答案。
投資仍是新型城鎮化的重要內容。中國既有的城市化模式的一個突出特點是政府獲得了大部分土地增值收益,并以此撬動大規模的投資活動,這引發了強制拆遷等一系列問題。現在官方提出新型城鎮化道路,希望規避原有模式的弊病。不過羅馬并非一日建成,從福建方案來看,投資仍然是城鎮化的重要內容。初略來看,在十二項措施中,半數以上與基礎設施、房地產等投資有關。可見新型城鎮化并沒有、也不可能完全拋棄原有模式,而是一個逐步改進的過程,譬如前一段時間政府提出加大對被征用土地的補償力度,就是在原有土地制度不變的情況下所做的改進。這種做法符合中國漸進式改革的一貫特征。
新型城鎮化需要改革,但僅可能是漸進式的。我們認為,實踐已經證明中國既有的城市化模式存在容易滋生房地產泡沫、激化社會矛盾等問題,需要改變。理想的新型城鎮化模式應通過對現有的戶籍制度、土地制度等進行改革,使農民更加順利地融入城鎮生活。福建方案對此有所涉及,譬如提出“以承包地換股、換租、換保障,以宅基地換錢、換房、換地方”,“促進基本公共服務從戶籍人口向常住人口覆蓋”等。這些方面體現了新型城鎮化與既有城市化模式的不同。但我們認為這種改革將是漸進、穩步推開的,不大可能在全國迅速鋪開。
存在固定資產投資過熱的風險。從福建方案來看,所謂新型城鎮化仍然比較強調投資,同時方案中第十一項專門提出“拓寬投融資渠道”,明確“支持各地組建城鎮開發建設投融資平臺”等,我們似乎從中看到了地方政府的強烈投資沖動。為了避免投資過熱成為現實,貨幣當局有必要實行中性偏緊的貨幣政策。
