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2024年11月24日
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國際上曾有學者預言，中國的城鎮(zhèn)化和美國的高科技將是21世紀帶動世界經(jīng)濟發(fā)展的“兩大引擎”。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展到了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時點，不論是從發(fā)展空間還是政策基調(diào)看，城鎮(zhèn)化都是繼人口紅利、資源紅利、改革開放的體制紅利等之后的最大紅利，是未來經(jīng)濟增長的一大重要驅(qū)動力量。
目前，我國城鎮(zhèn)化率距歐、美、日等發(fā)達國家地區(qū)80%左右的城市化率有近30個百分點的差距，與馬來西亞、菲律賓等周邊國家60%以上的城市化率也相距近10個百分點。若按照戶籍人口計算，我國城鎮(zhèn)化率差距更大。差距大，說明提升的空間大，拉動內(nèi)需的潛力也越大。
不過，新型城鎮(zhèn)化是一把雙刃劍，在帶動經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也會給城鎮(zhèn)化建設(shè)和管理帶來一些新的問題，這就需要在規(guī)劃編制、發(fā)展路徑、建設(shè)模式、運行機制等方面協(xié)調(diào)推進、配套聯(lián)動。
筆者認為，以下幾個問題，不得不引起決策者的重視。
城鎮(zhèn)化建設(shè)不能千篇一律。目前，一些地方由于缺乏科學的規(guī)劃引領(lǐng)，造成城市定位不準確，功能不合理，設(shè)施不配套，拆了建，建了拆，雖然GDP有所增加，但浪費了巨大的社會財富。有些地方把城市化簡單地理解為建幾座大樓，不重視城市功能質(zhì)量，沒有體現(xiàn)人文理念，沒有城市特色，城市建設(shè)千篇一律，有些城市喪失了千百年的歷史積淀，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，文化底蘊盡失。有些城市從地上看是國際化的、現(xiàn)代化的大都市，有的甚至可以與歐美的都市相媲美，但“一場大雨就打回原形”。在這方面，我們應該借鑒國外的經(jīng)驗，科學編制城市規(guī)劃，增強城市規(guī)劃的前瞻性、長遠性和可操作性。
需要用大城市和城市群來推動城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。隨著經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化水平的提高，城市群的形成與擴張在城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮著越來越重要的作用，這已為世界發(fā)達國家和發(fā)展中國家實踐所證明，也為珠江三角洲、長江三角洲等發(fā)達地區(qū)的城市化進程所驗證。
如英國的倫敦-伯明翰-利物浦- 曼徹斯特城市群集中了英國4個主要大城市和10多個中小城市，是英國產(chǎn)業(yè)密集帶和經(jīng)濟核心區(qū)；東京、名古屋、大阪三大都市圈城市群集中了日本工業(yè)企業(yè)和就業(yè)人數(shù)的2/3，工業(yè)產(chǎn)值的3/4和國民收入的2/3。國內(nèi)長江三角洲、珠江三角洲和京津冀地區(qū)比較成熟的城市群，以及成渝、長株潭、武漢、鄭州等一批初具規(guī)模的城市群，已經(jīng)成為中國創(chuàng)造財富的主體區(qū)域，成為中國城市化的主要空間依托。
另外，應該支持社會力量積極參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，解決“錢從哪里來”的問題。城鎮(zhèn)化建設(shè)尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金和投融資手段支持。錢從哪里來、投向哪里去，由誰建、怎么建等，都是在城市化進程中需要重點考慮的問題。要充分發(fā)揮政府、市場及非政府部門的作用，鼓勵、支持和引導全社會力量參與城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)，根據(jù)項目特點的不同，借鑒浦東新區(qū)、濱海新區(qū)等發(fā)展經(jīng)驗，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，積極引入BOT、BT、TOT、ABS、土地證券化、信托計劃融資等融資模式，實現(xiàn)投資主體多元化、資金來源多渠道和投資方式多樣化。
最后，城鎮(zhèn)化應該讓農(nóng)民“進得來、住得下、過得好”。在拉美一些國家，城市快速擴張了，城市貧民窟出來了。在我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應該防止城市規(guī)模擴大了，棚戶區(qū)出現(xiàn)了；人口增多了，“蟻族”出現(xiàn)的現(xiàn)象?！扒Ю镏虤в谙佈ā保绻荒苡行幚磉@些問題，將會嚴重影響社會和諧。
我國有較大數(shù)目的農(nóng)民工及其家屬雖常住城鎮(zhèn)，但由于戶籍問題，還沒有完全享受與城鎮(zhèn)居民相同待遇。要想更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚功能，真正實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化，核心是穩(wěn)步解決符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶問題、同城待遇問題，抓緊制定并有序?qū)嵤┐龠M農(nóng)民工融入城市的政策措施，推動城鎮(zhèn)社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等基本公共服務，覆蓋農(nóng)民工并逐步實現(xiàn)均等化，放寬中小城市落戶條件，把在城鎮(zhèn)已穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，讓他們進得來、住得下、過得好。
作者系山東省宏觀經(jīng)濟研究院社會所所長
