以傳播城市化專業知識為己任
2024年11月24日
星期日
設為首頁
|
加入收藏
搜索
首先，驚嘆于這個年輕城市創造的奇跡：東營是黃河母親最年輕的兒子，從1983年建市至今，僅25個年頭。東營城鎮化進程不斷加快，2007年城市化率達到57.4%，高于國家城市化率的平均水平，城鎮居民收入位居全省前列。
其次，驚嘆于這個城市的優勢：東營具有成長性，全國土地資源稀缺而東營市土地面積不斷擴大；東營是一個生態之城，2010年要建成生態市；東營擁有能源財富，還是旅游度假的勝地……
更驚嘆的是這個城市戰略位置的重要：國家“十五”規劃提出要發展黃河三角洲高效生態經濟，東營市正好是黃河三角洲的核心城市。
短暫的東營之行，記者有幸采訪了東營市規劃局，東營城市規劃設計研究院，對東營有多年研究的成業行公司，以及東營有代表性的地產開發企業——山東眾成地產有限公司、金辰建設集團公司。在和他們的交談中，記者感受到東營這片由黃河不斷沖積而形成的中國“最年輕國土”上的城市的吸引力。
【城市名稱】 東營市
【地理位置】 位于山東省北部黃河三角洲地區，中華民族的母親河——黃河，在東營市境內流入渤海。地理位置為北緯36°55′～38°10′，東經118°07 ′～119°10′。東、北臨渤海，西與濱州市毗鄰，南與淄博市、濰坊市接壤。南北最大縱距123公里，東西最大橫距74公里，總面積7923平方公里。
【行政規劃】 東營市轄東營、河口2個區，廣饒、利津、墾利3個縣。東營市中心城分東城和西城，面積49.83平方公里，人口24萬人。東城是東營市委和東營市人民政府駐地，西城是勝利石油管理局和東營區政府駐地。
【城市定位】 石油之城，生態之城，黃河水城
【自然資源】 這里是中國第二大油田——勝利油田駐地，有豐富的石油、天然氣資源和海洋資源。
【旅游資源】 作為黃河三角洲的中心城市，東營市生態旅游資源極其豐富，其新、奇、野、闊的自然風光，在全國乃至世界獨具特色：黃河入海口河海交匯，神奇壯麗；總面積15.3萬公頃的黃河三角洲國家級自然保護區是我國暖溫帶最完整、最廣闊、最年輕的濕地生態系統。
篇章一 初始東營：城市建設與規劃起點高
一個偶然的機會，記者聽到一句話“有多少城市可以重來”。言下之意是一個城市、一個區域要發展好，規劃必須先行。無獨有偶，在采訪中，記者了解到，東營建市后，市委、市政府從市域經濟的宏觀角度，統籌考慮城市規劃和建設。或許，這一點會讓更多的人看好東營的發展。
城市規劃：促進東西城對接
據東營市規劃局孫慶榮局長介紹，由于東營市是在勝利油田礦區的基礎上建立起來的新城市，自東營市成立后，原油田基地變成了中心城區，成為市委、市政府駐地和東營區委、區政府駐地。為了避開當時的中心城區因歷史原因形成的布局混亂，不適合大發展的弱點，盡快形成更加合理的區域生產力布局，市委、市政府決定擇址另建新城。
專家組在進行了大量調查研究之后，最終提出了在沙營村以東、舊城東南15公里處建新城。由于新城定址在舊城以東，故稱為東城;與之相應，舊城從此改稱為西城。
記者了解到，從城市分布格局看，東營正努力促進東西城的對接，東營市政府在這方面做了大量的工作，多次委托國內一流的規劃單位，編制和修改完善東營市的城市規劃。
記者翻閱《東營市城市總體規劃》時發現，東營重點對城市規模、發展方向和主要用地布局進行調整，確定了“東城向西發展，西城向東發展，東西城相對集中，整體融匯發展”的城市發展方向，和“建設完善東城，改造提高西城”的規劃建設原則，進一步優化城市用地布局結構，各類發展目標達到21世紀現代城市的標準。
為保障城市總體規劃的實施，東營市政府委托上海市城市規劃設計研究院編制了東西城對接區規劃。這些舉措讓人們對東營城市的發展充滿信心。
城市建設：起點高，投入大
“城市面貌新”，很多到過東營的人會如是描述東營城市建設的特色。東營從1983年建市伊始，屈指算來僅25個年頭，城市建設時間短，投入大，速度快，很多城鎮完全是在一片不毛之地拔地而起。因為年輕，東營沒有老城改造的包袱，可以避免其他城市在發展時存在的種種弊端，東營的前途被人們所看好。
博得海內外人士一致好評的是:東營市的城市建設規劃起點高，布局合理，風格獨特，體現了其“大水面、大空間、大綠地”的構思，形成了清新雋雅的城市風貌。同時，中心城區得到了空前發展，經濟全面振興，人口快速膨脹，呈現出一派繁榮景象。縣城和小城鎮快速發展，全市城市化率達到了57.4%，高于國家城市化率的平均水平。
一位到過東營的人說：“客觀上講，東營沒有大城市的繁華，還有很多要改進，畢竟她太年輕。不過，想想她的過去，你就會心存幾分寬容了，甚至會有幾分欣喜，畢竟東營是在一片荒原上建起來的。”
在東營出生長大的人這樣描述城市的發展與變化:“在我的記憶里，以前的東營是一片片的鹽堿地，很荒涼。10多年前，銀座后面到石油大學的那一片什么也沒有，有的只是白日的寂靜和黃色的土路。所以，只有長在東營的人和來過東營后相隔幾年再回來的人，才知道東營的發展速度。東營曾經是個丑小鴨，以現在的發展勁頭，會變成白天鵝的。”
地產開發強勢進入
作為國民經濟重要產業支柱之一的房地產也是從弱到強，從小到大，逐步發展壯大。東營市的房地產發展經歷了自己的特色歷程。
據東營市規劃局介紹，20世紀60年代石油會戰初期，石油職工主要住“地窩子”“干打壘”和葦箔簡易房；70年代，石油職工住宅以簡易房、平磚房為主;80年代以來，城市住宅建設逐步發展為以樓房為主。90年代以來，大力推行房地產綜合開發，住宅建設速度加快。
經過10多年的成片開發和配套建設，一大批設計新穎、布局合理、配套完善、管理有序的住宅小區相繼建成并投入使用，使城市居民居住環境和居住條件發生了根本變化。住宅建設開始由“溫飽型、小康型”向“舒適型、豪華型”的轉變。
如今，隨著東營城市大建設和央視宣傳所帶來的城市知名度的提升以及近年來東營房地產供需兩旺的市場環境和后發潛力，東營逐漸吸引了中國房地產界關注的目光。除了眾成地產、金辰地產等本地地產企業看好東營外，國內品牌開發企業如海信、陽光100、中體奧林匹克等也強勢進入，東營正掀起新一輪的開發浪潮。
篇章二 解讀東營人：能力、實力與責任
有人說:東營的發展史，是一部白手起家的奮斗史。東營市是在勝利油田礦區的基礎上建立起來的新城市，是一個非常年輕的城市。25載風風雨雨的歷程，有能力的東營人讓昔日荒涼的鹽堿灘涂變成了一個新興美麗的石油城市。
20多年來，東營人在一張白紙上畫出了最新最美的圖畫，經濟社會發展之快令人刮目相看，證明了東營人的實力。在發展經濟的同時，有責任感的東營人注重生態建設與環境保護，力爭讓東營成為全國最具活力的生態文明示范區。
能力：荒涼的鹽堿地變成新興的石油城市
東營人是有能力的，他們能在一片鹽堿地上讓一座新城市崛起，不能不說是奇跡。
記者查閱了相關史料，“東營”原是廣饒縣辛店公社的一個村名。1961年4月16日，石油勘探工人在東營村打出了第一口油井，揭開了地下油田的神秘面紗，后來才以這個小村的名字命名了這座城市，發展到今天的規模：市轄東營、河口2個區，廣饒、利津、墾利3個縣，20個鎮、16個鄉、9個街道辦事處，1762個村民委員會。
勝利油田孕育了東營這個城市。早在1964年3月，華北石油勘探會戰總指揮部部址設在東營村，對外稱“九二三廠”。享有“中國第二大油田”聲譽的勝利油田開始在這里崛起，并進行大規模油氣開采，累計生產原油約占中國原油總產量的五分之一。石油能源的開發成為東營經濟的支柱產業，帶動了整個地區的建設和發展。
隨著石油工業的開發和地方經濟建設發展，東營地區漸具城市規模。1982年11月10日，國務院批準設立地級東營市，劃定市區范圍。為適應石油工業發展， 1983年10月15日，東營市舉行成立大會，市人民政府正式掛牌辦公。東營市成為省轄地級市，標志著在共和國最年輕的土地黃河三角洲上誕生了一座年輕城市。
東營素有“石油之城”的美稱。勝利油田80%的石油地質儲量和85%的產量集中在東營，全市管網輸送系統發達，設施完善。縱橫交錯的大口徑輸油管道橫貫濰坊、青島、淄博、濟南、德州和濱州等市地的18個縣區，并且與華北地區大煉油廠及大連、秦皇島、黃島、儀征等主要港口和大型石化企業連成一體，形成我國東部地區四通八達的輸油管網。此外，隨著油田存續企業的重組改制，一批新的經濟增長點正在形成。
從1983年建市至今，25個年頭，東營大地發生了翻天覆地的變化——西城改造成效顯著，城市功能更加完善；在一片荒原上拔地而起的東城，十幾年間已建成獨具風韻的現代化城市；三縣縣城徹底改變了“一條馬路一盞燈，一個喇叭全城聽”的舊貌，展現出新型城鎮風采；鎮村建設步伐加快，涌現出大王鎮、仙河鎮、孤島鎮等全國聞名的“明星鎮”和幾十個“明星村”。
實力：在一張白紙上畫出了最美的圖畫
東營人是有實力的，僅用20多年的時間，他們就在一張白紙上畫出了最新最美的圖畫。積聚發展的優勢，讓東營發展站到了躍變的門檻上，經濟社會發展之快令人刮目相看。
——綜合經濟實力大幅提升。5年來的數據可以為證。預計2007年全市生產總值1650億元，增長1.2倍；境內財政總收入339.7億元，增長1.9倍，其中地方財政收入60.1億元，增長2.2倍；社會消費品零售總額203億元，增長1.1倍。
城鄉居民收入增加較大，城鎮居民人均可支配收入由9144元增加到18500元，農民人均純收入由3166元增加到5810元。
2002年，全國600多個城市按照綜合實力排出前100強，東營市排名第49位，2003年躍升到第37位。這一排位的提升，凸現了東營的綜合競爭力。
——初具規模的優勢產業和大企業成為城市發展的動力。中國國家統計局調查中心、中國行業企業信息發布中心聯合發布《2007中國大企業集團競爭力年度報告》顯示，東營市有 13家企業集團入圍2007中國大企業集團競爭力500強，占山東省入圍企業的14.3%。其中華泰集團、萬達集團分別以第5名和第6名蟬聯前十強，綜合指數分別高達82.84和82.46。其它企業集團分別是西水集團、勝通集團、科達集團、東辰集團、信義集團、利華益集團、大海集團、正和集團、石大科技、金嶺集團、凱銀集團。
東營有7個省級開發區，并有初具規模的優勢產業和大企業。各開發區發展勢頭良好，引進了一批重大項目，培育形成了一批大型地方骨干企業;發展了一批臨海優勢產業，特別是石油化工、鹽化工、精細化工、機械電子、造紙及林木加工、食品加工等支柱產業已初具規模。
——基礎設施正逐步完善。境內等級公路通車里程4864公里，公路密度達到60公里/百平方公里，居全省前列;鐵路與膠濟、京九線貫通，貫穿境內的黃大鐵路正在加快推進;東營機場開通了至北京、上海、西安的航線;東營港正在擴建3萬噸級散雜貨通用泊位，形成了完善的立體交通網絡。全市發電裝機容量達到1550兆瓦，電網供電最大負荷1100兆瓦，目前正在推進實施大唐東營電廠、魯能風電、大唐風力發電等項目，電力能源充足。構建起了200多公里的高標準沿海防護體系，形成了沿海安全屏障。
責任：資源型城市向可持續城市轉型
東營人是有責任感的，他們在發展經濟的同時注重生態建設與環境保護。當全球資源日趨緊缺，東營提出要讓城市轉型，走可持續發展之路，力爭成為國家資源型城市經濟轉型的試點。生態之城和黃河水城是東營人打出的幾張牌。
——生態之城 東營一直注重環境與生態的建設與保護，2003年東營曾被國家環保總局認定為國家環境保護模范城市。 東營地處黃河入海口，生態資源豐富，具備黃河三角洲、油田和海洋三大特色。為此，東營在生態建設中進一步突出黃河三角洲的生態建設地位，建設以生態油氣為主導的工業基地，以生態農業（漁業）為主導的生態產業基地建設，以自然資源保護與生態環境建設為主導的城市與生態社會建設。 如今，東營市還有更高遠的目標：2010年要建成生態市，2020年建成全國最具活力的生態文明示范區。
——黃河水城 “黃河水城”是東營人打出的另一張牌，最直接的理由是，東營是平原地區水面最多的城市。
水是城市的靈魂，是創造良好人居環境的重要支撐。為提升城市品位、改善生態環境、提高城市綜合競爭力，東營市委、市政府站在關注民生，謀劃未來的高度，審時度勢，果斷決策，提出了全力打造“黃河水城”的戰略構想，在《政府工作報告》中提出，將把“油城”打造成為黃河尾閭、渤海之濱的“水城”。這是生態城市建設的大膽實踐，更是建設宜居東營的必然選擇。
據了解，東營市依托黃河三角洲和豐富的濕地資源，從2007年開始實施“黃河水城”建設計劃，圍繞污染治理，拓寬挖深城市河道，重點治理貫穿城區的污水河——廣利河，形成一條城市景觀走廊和文化長廊，并在此基礎上逐步建成“九橫十縱”的主干水系網絡，水路綠結合，塑造河湖相連、水綠共生、城水相依、舟楫相通的城市生態環境。
2008年，東營將重點搞好清風湖濕地公園的開發改造,建設獨具特色、能夠代表黃河水城壯闊、秀美風貌的著名風景區。同時以廣利河為主體,抓緊實施貫通水網水系工程,初步展現黃河水城的新風貌。
為此，不少人認為，隨著廣利河整治工程的順利實施，東營城市生態環境的進一步提高，黃河水城將成為東營城市發展的一張新名片。
篇章三 謀劃布局：讓東營在黃河三角洲實現騰飛
國家把發展黃河三角洲高效生態經濟列入“十一五”規劃，山東省委、省政府作出了加快黃河三角洲開發的戰略部署。東營市張建華市長說：“我們唯有乘勢而上，迎接挑戰，快速崛起，別無選擇。實施這個總戰略，必須著眼長遠，精心謀劃。”
東營市規劃局孫慶榮局長說:當前黃河三角洲的開發建設是東營市面臨的前所未有的重大歷史機遇，也是年輕的東營城市騰飛的重要引擎。
戰略布局
目前東營正抓住機遇，全面實施黃河三角洲開發總戰略。通過科學謀劃，東營確立了“立足黃三角、面向環渤海、依托大腹地、放眼全世界”的戰略布局，具體是東進西擴、南融北接。 東進，就是向東打開出海通道，沖出渤海灣，連接東北亞，走向全世界，擴展發展空間，融入經濟全球化;西擴，就是以省會城市圈為依托，向西拓展市場，開辟港口腹地，形成大進大出的物流中心;南融，就是融入山東半島城市群，打造先進制造業重要板塊，與周邊城市搞好戰略合作;北接，就是向北對接天津濱海新區，主動接受輻射，與京津唐等地區搞好合作，充分發揮比較優勢，促進黃河三角洲開發開放。
主體產業布局
在產業布局上，東營集中突破“四大主體版塊”。正如張建華市長所言，建設“四大主體產業區”（臨港產業、生態旅游業、先進制造業和高新技術產業、高效生態漁業）是黃河三角洲開發建設最大的突破口，是推動東營崛起最重要的支撐和最大的經濟增長點，必須作為重中之重，舉全市之力，加快開發建設。
一是集中突破東營港和臨港產業區。加快基礎設施和生活服務設施配套建設，盡快提高承載能力，重點推進東營港、化工園區、物流園區、生活商貿服務區等重大項目建設。制定政策措施，推動產業北移，促進資金、項目、人才、技術向臨港產業區聚集。
二是依托黃河三角洲國家級自然保護區，堅持保護與開發并重，建設生態旅游區。重點推進黃河口游船碼頭、黃河口休閑度假區、黃河口濕地植物園、黃河文化園、濕地生態科教園等項目建設，打造特色旅游品牌。今年重點抓好東營機場到生態旅游區高等級公路、黃河口游船碼頭及配套服務設施建設，成立旅游開發公司，搭建運作平臺。
三是建設生態漁業畜牧區。重點建設正大集團生態漁業基地和畜牧基地，帶動和輻射規模化標準化養殖，建成全省重要的漁業生態養殖基地、畜產品生產基地和良種繁育基地。
四是立足東營經濟開發區，突出發展先進制造業、高新技術產業和高附加值服務業。重點建設生態工業園和軟件園，建成黃河三角洲先進制造業和高新技術產業的主要承載區。
基礎設施布局
為了在基礎設施建設方面獲得突破，東營正投巨資興建“三路兩港一場”，構筑高效便捷的立體大交通體系，形成環渤海經濟圈重要的交通樞紐，增強對黃河三角洲高效生態經濟區建設的支撐能力。
“三路”包括黃大鐵路、德大鐵路和榮烏高速公路。黃大鐵路，北起河北黃驊，東至濰坊大家洼，全長207.68公里，其中東營境內61.92公里；德大鐵路，西起德州，東至濰坊大家洼，全長260公里，其中東營境內62公里;榮烏高速，東起威海榮成，西至內蒙古烏海，其中東營境內67.9公里。
東營境內等級公路通車里程4864公里，公路密度達到60公里/百平方公里，居全省前列;鐵路與膠濟、京九線貫通，貫穿境內的黃大鐵路正在加快推進。榮烏高速公路目前正在興建中，今年上半年可以通車，屆時東營到天津只需2個半小時，到北京也只需3個半小時。
“兩港”指的是東營港和廣利港。東營港目前正在興建，將建成以貨運為主、客貨兼顧，港區工業、物流、倉儲配套的區域綜合性深水大港。廣利港的規劃已完成評審，明年可以開工建設，擬建成商港和旅游港。
“一場”是指東營機場。目前，已開通了至北京、上海、西安的航線。據記者了解，該機場擬將原來的4C級標準提高至4D級，其改擴建工程完成后有望可開通日本、韓國、香港等國際航線。有關工程估算總投資約9億元。
“振興黃河三角洲，是東營人民夢寐以求的愿望，是一項具有重大歷史意義的宏偉事業，是歷史賦予我們這一代人的光榮使命。”這是東營市政府年初的政府工作報告中的原話，可以預見，通過東營人的努力，東營一定能夠在黃河三角洲上實現騰飛的夢想。
篇章四 找尋東營的投資潛力
東營作為黃河三角洲開發建設的主戰場，同時也是山東省“一體兩翼”總體布局中的北翼龍頭，有哪些可以挖掘的潛力？東營的投資機會在哪里？在吸引投資方面有哪些政策與舉措？
機會1：土地資源寶庫
盡管東營是在一片鹽堿地上崛起的新城市，但讓東營人感到欣慰的是東營的土地資源豐富，而且土地面積不斷擴大。隨著城東、墾東防潮大堤的相繼建成，以及黃河三角洲生態環境的日益改善，過去為人不屑的鹽堿地搖身變成了“聚寶盆”。
東營被稱為中國唯一新增土地的地區，黃河每年新造陸地3萬畝。人均土地面積6.7畝，尚待開發土地后備資源525萬畝，其中未利用土地397萬畝。
相對于我國土地資源稀缺的整體狀況而言，東營閑置土地多、人口密度小、發展空間廣、回旋余地大的優勢愈益凸顯。東營土地開發的機會成本遠低于其他地區，這是東營經濟開發所獨具的最大優勢。
機會2：旅游度假勝地
有相關統計顯示，在東營市經濟結構中，從三次產業對經濟的增長貢獻率比較看，第三產業比重和水平正在提高，表明政府已經意識到現代服務業的重要性。
東營的目標是重點發展生態旅游業、現代物流業和服務外包業。著力發展黃河口生態旅游，帶動發展“黃河水城”旅游、濱海濱河旅游、黃河文化旅游，全力打造知名的生態旅游景區和休閑度假勝地，創建中國優秀旅游城市。
東營市以黃河入海口為主體的黃河三角洲自然保護區，濕地資源豐富，有30萬畝濕地大景觀:濕地多樣性好，有幾十種濕地類型。山東黃河河務局最新調查表明，與200年相比，在15.3萬公頃的黃河三角洲上，有1.3萬公頃濕地得以再生。濕地面積不斷增加，為鳥類創造了良好的棲息環境，也成為旅游度假的勝地。
基礎設施的完善，為旅游創造了便利條件。業內人士在看了東營的交通建設規劃后預言，東營有望成為距北京3個半小時半徑內全生態特區。隨著交通的完善，從北京到東營陸上交通時間為3個半小時，這是長途旅游最佳距離時間。屆時，東營吸引的將不僅僅是北京人，還有來北京旅游的人士。全世界會知道，中國有個東營，北京周邊有個東營，山東有個東營。
機會3：扶持政策
在東營市建設高效生態經濟區是中央政府和山東省政府的共同決策。為推進重點板塊和重大項目招商，吸引外商投資興業，東營市實施以下扶持政策：
——資金扶持政策
◎市政府設立專項扶持基金，對重點區域內建設的重大項目，根據企業上繳市級稅額采取一事一議，實施重點扶持，促進企業做大做強。
◎市里整合的用于扶持企業發展的資金、向國家和省上爭取的資金，優先扶持外商企業。
◎在市屬經濟開發區內成片開發產業園的大型項目和科技含量大、帶動能力強、財政貢獻大的項目，市政府承諾幫助爭取政策性銀行貸款。
◎在重點區域內投資建設的重點項目，市財政優先給予一定期限內的貸款貼息。
◎對重點區域內的外貿出口企業開展質量體系認證、產品對外宣傳與推介、參加國際專業展覽會等費用，市財政給予重點資助。
◎在重點區域內投資建設先進制造業、高新技術產業和基礎設施等領域重點項目的企業投資者，其繳納的個人所得稅，按照貢獻大小，給予個人一定獎勵。
——優先保證項目供地
不同區域、不同條件、不同項目、不同投資規模，實行不同地價，具體價格可由投資者提出意見后商定。在臨港產業區實行更加優惠的供地政策，可以采取一事一議的辦法，一些項目的土地費用政府財政可給予全額補助。
——多樣性投資方式
對上述重點板塊、重大項目，以外商獨資整體開發、整體投資為主。根據投資方的愿望和要求，也可采取合資、合作等多種方式建設。
對重大基礎設施，需要政府參股的，政府可以委托公司參股，也可采用回購的辦法，具體建設方式可在項目洽談中確定。
東營市有關負責人表示:黃河三角洲開發，已經探索多年，有些項目已建成，有的正在建設，有的要新建，這塊神奇而具巨大潛力和商機的熱土歡迎有識之士投資興業，與東營市共興共榮。
東營重點招商項目推介
第一類：臨港產業區
招商項目：東營港建設、化工園區、物流園區、生活服務區
聯系人：巴洪斌（東營市市長助理、東營港經濟開發區管委會主任）
電話：0546-3588699，13589966999
第二類：生態旅游區
招商項目：黃河口旅游港、黃河口濕地生態休閑度假區、黃河口濕地植物園
聯系人：閆樹信（東營市市長助理、發改委主任）
電話：0546-8380038，13589992266
第三類：高效生態漁業及畜牧業區
招商項目：萬畝海參養殖基地、萬畝大閘蟹養殖基地、萬畝黃河口甲魚養殖基地、海珍品加工
聯系人：楊同更（東營市海洋與漁業局局長）
電話：0546-8336761，13705464943
第四類：先進裝備制造業和高新技術產業區
招商項目：先進制造產業園、軟件產業園、電子信息產業園
聯系人：李本軍（東營經濟開發區管委會副主任）
電話：0546-8303208，13705460658
第五類：綜合治理廣利河建設黃河水城
招商項目：中央商務區，黃河水城休閑度假區，文體娛樂休閑區
聯系人：王海艦（東營市城市資產經營有限公司總經理）
電話：0546-8055956，13371505678
第六類：基礎設施建設
招商項目：東營機場擴建、廣利港擴建
聯系人：楊同柱（東營市交通局局長）
電話：0546-8321666，13371556688
