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2024年11月24日
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中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
時(shí)間:2009-12-28 14:48:44  來(lái)源:城市化雜志 

1257日,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。國(guó)家主席胡錦濤在會(huì)上發(fā)表重要講話,全面分析了當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì),深刻闡述了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性和緊迫性,明確提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、重要原則、主要任務(wù)。溫家寶在講話中全面總結(jié)了今年經(jīng)濟(jì)工作,闡述了明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策,具體部署了明年經(jīng)濟(jì)工作。

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年。會(huì)議提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)——

一是提高宏觀調(diào)控水平,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。會(huì)議指出要加大對(duì)民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)支持保障力度,增加對(duì)“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、保障性住房、節(jié)能環(huán)保等方面和中小企業(yè)、居民消費(fèi)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持力度,支持重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

二是加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。會(huì)議明確指出要以擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加居民消費(fèi)需求為重點(diǎn),以穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化為依托,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),努力使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。要增加普通商品住房供給,支持居民自住和改善性購(gòu)房需求,加大農(nóng)村危房改造支持力度。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。要堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,發(fā)揮好城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用,壯大縣域經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前,要把重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制,提高城市規(guī)劃水平,加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善城市管理,全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。要推進(jìn)節(jié)能減排,抑制過(guò)剩產(chǎn)能。要強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制,加強(qiáng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè),堅(jiān)決管住產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目,開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。

三是夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ),擴(kuò)大內(nèi)需增長(zhǎng)空間。要堅(jiān)持中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,鞏固農(nóng)產(chǎn)品保障供給能力,搞好主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控,大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè),推動(dòng)農(nóng)村改革創(chuàng)新,加快健全有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度體系。

四是深化經(jīng)濟(jì)體制改革,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向,堅(jiān)定信心、銳意改革,統(tǒng)籌兼顧、綜合配套,加強(qiáng)調(diào)查研究和戰(zhàn)略規(guī)劃,不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

五是推動(dòng)出口穩(wěn)定增長(zhǎng),促進(jìn)國(guó)際收支平衡。要堅(jiān)持開拓國(guó)際市場(chǎng)和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)并舉,堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合,拓展對(duì)外開放廣度和深度,健全開放型經(jīng)濟(jì)體系。

六、著力保障和改善民生,全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。明年要把改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn),堅(jiān)定不移加以推進(jìn)。要堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策,努力擴(kuò)大就業(yè)。要完善社會(huì)保障體系,提高社會(huì)保障水平。加強(qiáng)廉租住房等保障性住房建設(shè),支持棚戶區(qū)改造。要優(yōu)先發(fā)展教育,改善教育辦學(xué)條件。要大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),把滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要組成部分。會(huì)議指出,在明年經(jīng)濟(jì)工作中,必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái),大力拓展發(fā)展空間。

我國(guó)今年連批七大經(jīng)濟(jì)區(qū)謀劃經(jīng)濟(jì)新版圖

近日,國(guó)務(wù)院批復(fù)的《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》正式對(duì)外發(fā)布,在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的背景下,國(guó)務(wù)院今年共批復(fù)了7個(gè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,獲批數(shù)量是前4年的總和。今年獲批的區(qū)域規(guī)劃除了注重沿海布局外還開始開發(fā)沿邊,從東部、南部延伸到中部、西部、東北等地;將以往的外向型增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴庑琛?nèi)需共同發(fā)展”。

今年連批七個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃

突如其來(lái)的金融危機(jī)讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展顯得更為迫切。今年18日,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020)》。隨后,國(guó)務(wù)院先后批復(fù)了《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》、《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》和《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》等7個(gè)規(guī)劃。批復(fù)數(shù)量是過(guò)去4年的總和,出臺(tái)速度前所未有。

目前,我國(guó)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖逐漸成型,將包括以下經(jīng)濟(jì)區(qū)域:長(zhǎng)三角、珠三角、北部灣、環(huán)渤海、海峽西岸、東北三省、中部和西部。

在今年獲批的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中,“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”成為西部大開發(fā)的又一個(gè)“發(fā)動(dòng)機(jī)”;遼寧沿海“五點(diǎn)一線”經(jīng)濟(jì)帶和圖們江區(qū)域?qū)檎衽d東北增添動(dòng)力;江蘇沿海地區(qū)被看做長(zhǎng)三角的延長(zhǎng)線;橫琴的發(fā)展將成為珠三角又一個(gè)“助手”。

沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)將連成“金項(xiàng)鏈”

改革開放后,我國(guó)沿海地區(qū)得到了迅速發(fā)展,上世紀(jì)80年代,深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立“帶火”珠三角;上世紀(jì)八九十年代上海浦東新區(qū)的開發(fā)拉動(dòng)長(zhǎng)三角;21世紀(jì)后,濱海新區(qū)和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立,則為環(huán)渤海地區(qū)和北部灣兩地都帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。

今年批復(fù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中,進(jìn)一步保持了“面朝大海”的趨勢(shì),江蘇沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿海“五點(diǎn)一線”經(jīng)濟(jì)帶、橫琴、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)等4個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)都是對(duì)我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)布局的進(jìn)一步完善。

有專家表示,從珠三角、長(zhǎng)三角、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海地區(qū),到包括遼寧沿海區(qū)域和濱海新區(qū)在內(nèi)的環(huán)渤海區(qū)域,以及最近剛剛獲批的黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū),再加上今后可能獲批的山東“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”,全國(guó)沿海將連成一串漂亮的“金項(xiàng)鏈”,到2020年我國(guó)全面進(jìn)入小康社會(huì)時(shí),沿海的整體經(jīng)濟(jì)框架將形成。

金融危機(jī)讓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整更迫切

去年下半年金融危機(jī)突襲我國(guó),“外向型”經(jīng)濟(jì)的沿海地區(qū)遭到了近30年來(lái)最大的打擊,外需成為拖累我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“后腿”。因此,我國(guó)將擴(kuò)大內(nèi)需提高到前所未有的高度,希望通過(guò)發(fā)展中西部地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)拉動(dòng)龐大的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)。

有專家把金融危機(jī)前的發(fā)展稱為“外循環(huán)”,認(rèn)為這一次的發(fā)展是向“雙循環(huán)”(對(duì)內(nèi)對(duì)外)轉(zhuǎn)變。其實(shí),在金融危機(jī)之前,我國(guó)的決策者早就開始進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展:10年前提出西部大開發(fā),7年前提出振興東北,5年前提出中部崛起。而這場(chǎng)金融危機(jī)的到來(lái),讓中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整更為迫切。

今年批復(fù)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域中,除了繼續(xù)關(guān)注沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還批復(fù)了關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、圖們江區(qū)域和促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃,旨在推進(jìn)我國(guó)東北、西部和中部的協(xié)調(diào)發(fā)展。

如今,各地新提出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃如雨后春筍。淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)時(shí)隔20多年后再被提起,環(huán)渤海地區(qū)的唐山灣也正在醞釀,“西三角經(jīng)濟(jì)圈”的概念今年第一次被提出。此外,黃河三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、重慶“兩江新區(qū)”都已向國(guó)務(wù)院申報(bào)。

國(guó)土資源部稱農(nóng)地流轉(zhuǎn)不得用于商品房建設(shè)

據(jù)報(bào)載,針對(duì)近期流傳的“國(guó)土資源部將推廣農(nóng)村土地入市調(diào)控房?jī)r(jià)”、“‘農(nóng)地入市’解困高房?jī)r(jià)”等傳言,國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)布聲明稱,這些說(shuō)法系個(gè)別媒體誤讀,農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)正積極試點(diǎn),但都限于城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的非公益用地,主要是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),不得搞商品房建設(shè)。

據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹,近期有的媒體關(guān)于國(guó)土資源部將推廣集體土地入市的相關(guān)報(bào)道,存在嚴(yán)重失誤,系將東部某省逐步穩(wěn)妥地探索集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)政策誤讀為農(nóng)村集體土地進(jìn)入市場(chǎng),與當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行政策有較大出入,該省有關(guān)媒體已對(duì)此進(jìn)行了更正。事實(shí)上,該省的相關(guān)政策改革方案,國(guó)土資源部主管業(yè)務(wù)司局還在審議之中。 

這位負(fù)責(zé)人指出,“農(nóng)村集體用地”和“農(nóng)村集體建設(shè)用地”內(nèi)涵相差甚遠(yuǎn)。“農(nóng)村集體用地”除包括農(nóng)村集體建設(shè)用地外,還包括農(nóng)村集體所有的農(nóng)用地和未利用地。個(gè)別媒體所傳的“國(guó)土部醞釀農(nóng)地入市新政”甚至以此影射“小產(chǎn)權(quán)房”將放開等說(shuō)法,純系子虛烏有。

這位負(fù)責(zé)人稱,由于媒體對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)及國(guó)土資源部相關(guān)內(nèi)容的調(diào)研高度關(guān)注,將有關(guān)地方土地管理方面的探索做法與房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策作出推理式聯(lián)想,在消息傳播過(guò)程中,越傳越離譜,最終演變成“國(guó)土部將推廣農(nóng)村集體建設(shè)土地入市調(diào)控房?jī)r(jià)”,并引發(fā)熱炒。這從一個(gè)側(cè)面反映出人們對(duì)土地調(diào)控政策作用于房地產(chǎn)市場(chǎng)的期許,心情可以理解。但有必要說(shuō)明,房地產(chǎn)價(jià)格是綜合政策的產(chǎn)物,不可能由土地政策主導(dǎo),地價(jià)與房?jī)r(jià)的關(guān)系好比原料價(jià)格與商品價(jià)格的關(guān)系,兩者不可以簡(jiǎn)單、直接掛鉤。

11月國(guó)內(nèi)主要人事任免

中央任免 

原教育部部長(zhǎng)周濟(jì)出任中國(guó)工程院黨組副書記 

陳連福任國(guó)家反貪總局局長(zhǎng) 

蔡名照調(diào)任中宣部副部長(zhǎng) 

高善罡任記協(xié)黨組副書記、書記處書記 

楊振武任上海市委常委、宣傳部長(zhǎng) 

朱民為央行副行長(zhǎng) 

王仲偉、董云虎獲任國(guó)新辦副主任 

財(cái)政部部長(zhǎng)助理張通任湖北省副省長(zhǎng) 

方寧任國(guó)務(wù)院參事室黨組成員、副主任 

地方任免 

夏澤良任重慶南岸區(qū)委書記 陶長(zhǎng)海任市副秘書長(zhǎng) 

重慶任命陶長(zhǎng)海任市政府副秘書長(zhǎng) 

貴州省政協(xié)主席黃瑤被免職并被撤銷委員資格 

孫毅彪遞補(bǔ)為上海市委委員 

寧夏青銅峽市民政局局長(zhǎng)李文中被撤職 

趙鳳桐出任海淀區(qū)委書記 原書記譚維克調(diào)往社科院 

陜西省科協(xié)副主席葛雄被撤銷省政協(xié)委員資格 

發(fā)改委東北振興司司長(zhǎng)文振富掛職任武漢副市長(zhǎng) 

王鴻舉卸任重慶市長(zhǎng) 黃奇帆獲中央提名成為候選人

 

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