張一帆：國家開發銀行支持城市基礎設施建設可行性分析的若干問題
各位領導、各位專家，大家下午好！
很榮幸受中國城市化發展戰略委員會的邀請，來參加本次會議，我的題目“國家開發銀行支持城市公共基礎設施建設的一個可持續健康發展”。
開發銀行多年來一直從事基礎設施產業和支柱產業的貸款業務。作為城市公共基礎設施的貸款業務也是我們開發銀行重要的貸款領域。我從四個方面來跟大家匯報和交流，可能有的觀點不對，請大家批評指正。
第一，城市化，尤其城市公共基礎設施建設是我國經濟發展的一個重要推動力量。
1.我感覺到城市基礎設施建設是一個城市經濟發展的一個重要基礎，也是改善民生，改善城市環境，提高人民生活質量，促進整個城市發展的一個重要方面。我們也請了很多專家來研究城市基礎設施建設，如果投資一元，可能整個經濟的GDP增長會增長到2.4元。可見它對經濟拉動的作用還很強。
2.我國的公共基礎設施建設應該在改革開放初期，它與發達國家相比，還是差距很大。一個數字就是應該從1978年到2007年，城鎮的總人口每年以平均是1453萬人的數量在城市化。剛才很多專家也講了，我們所取得城市化的成績。這個方面也反映了它是一個拉動效應很強的。
3.從國家政府方面也明確提出促進城鄉發展推進社會新農村建設等等，國家戰略已經提出城市公共基礎設施作為經濟發展的一個重要的推動因素。這方面也就是我們開行把城市公共基礎設施作為重要的貸款領域的因素。
第二，我來把國開行這些年對城市公共基礎設施貸款的一個總體情況說一下。從1994年國家開發銀行成立，我們秉承“增強國立、改善民生”這樣一個宗旨，貫徹中央和國家的方針政策，應該說從1998年大家也有很深的印象，當時也是經濟處于拉動狀態，國家頒布了很多的政策來拉動經濟。其中，城市公共基礎設施就是當時作為國家拉動的一個重點，我們開行就是從1998年開始重點地進入這個領域，應該說截止到目前為止，我們向城市化、城鄉一體化，環境綜合治理、綜合體改造等等，各個方面我們現在承諾貸款21000多億，貸款余額是6478億。可能在各個城市也得到了各方面的支持，我們現在已經回收公共基礎設施的貸款40多億。
1.堅持規劃先行，注重政府與政府的合作。我們感到城市公共基礎設施建設，政府還是主導因素。
在規劃先行方面向政府和企業客戶提供貸款開展相關的財務顧問，這樣的話通過一個城市編制一個詳盡的規劃方案，我們感覺到這方面是相當重要了，城市的總體規劃方案做到規劃先行，對于我們提供這樣的業務是十分必要的。
2.根據不同的融資特點采取模式。
經營性類型的項目，公共基礎設施產生收益，有收費，比如說一些道路，一些橋梁，還有土地等等，本身也產生了一些收益，產生收益的項目本身還貸的能力也很強；總經營性；公益性。
這三類的貸款，我們通過建設一個法人實體。很多城市的合作都成立了一個城市的建設投資公司。城建投資公司作為政府的法人實體，按照市場化運作的原則，把資產和產生收益的部分，形成企業的現金流。我們一方面有企業自身的現金流，另外有地方政府財政的綜合支持，這樣打造一個借款主體，實現了一個與地方在公共基礎設施合作的一個平臺。這也就是我們國開行在很多城市建設當中，為大家合作共同取得的一個成果。
這種模式我想主要介紹一個項目案例，蘇州工業園的建設，中新兩國合作的一個很好的項目。這個項目一開始他是按照一個新城與老城建設分開的原則，我覺得這個項目的整體規劃做的很優秀，把新城區和老城區的建設分開，有效地處理好新城與老城的建設，把蘇州工業園作為工業產業發展的區域，取得了良好的效果，應該說我們對蘇州工業園的貸款支持累計發放200多億的貸款，蘇州工業園取得了一個很好的效果，打造了很多實體的企業品牌，一方面依托于工業園去管理會政府的支持，同時又組建了相關的法人實體，包括城建公司、創投公司，我們一方面通過對它基礎設施的支持，另外一方面創辦高新技術創投公司對產業。形成了基礎設施建設和產業共同的發展。
應該說到去年為止，整個蘇州工業園的GDP實現了836億，累計實現稅收700多億，2007年的進出口達到539億美元。它的財政稅收應該說從一個0的財政收入，到去年實現了76億的一個財政收入，今年預計達到90多億的水平。這樣的案例說明我們通過銀行和政府來實現建立法人實體，實現一個金融的拓展，實現對公共基礎設施建設的支持。這個我就不再更多的介紹，這就是我們開行對基礎設施的典型案例。
下面，簡要介紹一下在新的經濟環境下，開發銀行怎樣貫徹國務院的政策，來擴大內需，促進經濟增長，我們下一步的公共基礎設施重點貸款投入的一些領域。
第一，各地區的高新技術園區，經濟開發區、產業園區，依然是我們的重點，我們感到他對于一個省、一個市，甚至乃至于縣一級，經濟拉動是非常強的。這個應該依然是我們繼續和各方來合作開展公共基礎設施業務的一個重點領域。
第二，支持城市化的整合，城市帶的建設，像長株潭等，這樣城市群的建設，對一個區域和省的經濟發展帶動作用非常強。這樣的話我們可以把一個城市，乃至于一個區域，它的公共基礎設施的綜合效益發揮出來，形成一個綜合的載體。這就是我們第二個重點。
第三，縮小城鄉一體化，大家談了很多，包括縣城一級的。可能我們重點的還是在城市的污水處理，水域環境，供水、飲用水的這些治理和開發。我們也感到很多專家提到，應該說新的世紀的競爭不僅是能源的競爭，水資源已經非常嚴重的擺在我們的面前，這方面的貸款也依然是我們支持的重點。
第四，城市環境。像一些城市的整個自然生態保護，整個城市的歷史古跡的保護等等。這些方面也是我們可以支持的領域。
第五，我們對于低收入住房，棚戶區，資源枯竭型的城市的可持續發展，我們來重點支持。這是我們重點支持的領域。
我們進一步跟各方面怎樣完善融資載體？這也是我們開發銀行應該跟各個地方，包括中央政府的各個部門，尤其城建部，包括地方政府共同不斷地探索，按照市場化經營模式的操作，打造具有經濟實體的法人融資結構，來實現支持城市基礎設施的發展。
第一，在規劃方面怎樣進一步雙方合作做好規劃？
第二，怎樣把城市建設的機制體制建設構建化，因為要通過城市、政府，各個方面建立一個市場化能夠比較有效操作的整體機制。投資主體的多元化等等這些方面。建立完善的監督機制，我們銀行也要按照銀行的法規來操作，符合一些監管部門的需要。
地方的公共基礎設施建設，也應該建立自身的一些監督管理機制，怎樣能使得公共基礎設施建設的資產質量、運行效果更加完善，這也是我們共同努力的。繼續合作打造具有強大實力的法人實體。
最后，我們要不斷地創新，以探索的模式來探索雙方與各方合作的新的融資模式。同時，我們還要防范金融風險，構造良好的一些信用結構和法人治理結構，能夠有效地一方面支持經濟建設，另外一方面使得我們的金融健康發展。
