李兵弟：住房和城鄉建設部村鎮建設司司長
非常感謝會議組織者的邀請，作為城市化來講，不要忘記農村，中國不會沒有農村，中國不能沒有農民。
先給大家介紹一下背景，中國城鄉建設用地的基本情況，到2008年末，我們國家城鄉建設用地大概有22萬多平方公里，其中655個城市大概3.6萬平方公里，1635個縣城1.5萬平方公里，1.7萬個建制鎮3.0萬平方公里，1.5萬鄉集鎮0.8萬平方公里，其余為村莊建設用地等。如果我們以現在約定俗成的方法做城鄉劃分，我們城市建設用地大概是5.0萬平方公里，我們的鄉村建設用地大概17萬平方公里。如果按我們的戶籍人口劃分，城市的人均建設用地大概在100平方米，農村的人均建設用地現在已經到180平方米，按照國家統計局發布的2008的城鎮化水平為45.68%，大概城鎮人均建設用地是80多平方米，這就引出這么一個意思，城鎮化發展的建設用地從哪兒來？
第二，統籌城鄉建設用地的確可以有效促進土地利用效率的提升，首先中國的建設用地必須集約和節約使用，我們這個人口大國要解決13億到14億人口的吃飯問題，只能依靠我們自己，為此必須保住18億畝的耕地，我們現在的耕種水平，耕地使用率是25億畝以上，因為有復種指數，我們進口了2/3以上的大豆和植物油，如果換算成耕地的話還需要幾億畝耕地。從這兒講我們國家的耕地資源非常緊張，確實要高度重視。
這里要講的是轉變生產發展方式，轉變城市建設的發展方式，轉變農村發展的方式，才有可能集約和節約建設用地，這些年快速發展我們失去了1億多畝的耕地，相當于失去了整個河南省的耕地，這些土地支持了我們城鎮化和工業化的發展，我們國家已經提出要轉變經濟增長方式，走資源節約、環境友好的新型工業化道路，走低碳經濟發展的道路，這已經成為我們社會發展的共識。在黨的十七屆三中全會通過的深化農村改革的決定，提出實施兩個最嚴格的制度，一個是最嚴格的耕地保護制度，一個是最嚴格的節約用地制度，顯然可以說，城市用地要按照城市的規劃，在保證城市發展基本條件，建設宜居環境的目標下，統籌安排城市的各類發展建設用地，生態環境用地和安全保障用地，我們不能只講建設用地，我們還應該有生態環境用地，有安全保障用地，盡可能地節約我們的城市建設用地，走集中緊湊的發展道路。
第三個觀點，我們的確應該努力挖掘我們現在鄉村的建設用地，中國的城鎮化發展出路只能立足于現有的城鄉建設用地，鄉村建設用地應該按照城鄉規劃實施，切實保證宅基地，農村集體經濟建設用地的基礎上，農村公共服務設施用地的基礎上，通過有效的村莊整治，節約用地，統籌用于城鄉的發展。
其次，我們在這里面要科學實施城鄉規劃，前面我說了，我們有266萬個自然村，在80—90年代的時候那會兒有360萬個自然村，可見這些年已經調整不少的自然村，隨著農業生產條件和生產能力的變化，我們必須要進一步調整農村的居民點，更大范圍地統籌城鄉建設用地，保護農民的利益，確保村莊整治節約出來的土地利益，絕大部分用于農民，防止單純為解決城市發展的用地盲目地撤并農村，撤并村莊。我們要注意的是，在農村居民點調整中，必須保證農村人居環境得到持續改善。
大家都知道我們的建設用地投向引導了我們的經濟布局，產業布局，這些年的土地投向實際上導致了我們經濟布局重點在沿海展開，在大中城市展開，我們應該也能夠把農村節約出來的土地，更多引導用向小城鎮。如果我們節約出來的土地用在大城市，必然導致前面討論的，大城市會進一步外延式發展，將帶來城鄉矛盾和大城市病的繼續存在，而且會越來越嚴重。
