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2024年11月24日
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最近一家財(cái)經(jīng)媒體官方微博稱，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心一個(gè)課題組的測(cè)算顯示，當(dāng)前農(nóng)民工“市民化”成本約為8萬元/人，分解到20年，每年所需資金為1萬億元，約占2010年8.3萬億元財(cái)政收入的12%左右。以2.5億農(nóng)民工為基數(shù)計(jì)算，農(nóng)民工市民化總成本將“達(dá)”20余萬億元。
一個(gè)“達(dá)”讓人打個(gè)冷顫，不是因?yàn)檗r(nóng)民工市民化要花去多少錢，而是因?yàn)椋@其中透露出的冷酷與無知。
其實(shí)，這份報(bào)告本身的目的是要緩解地方政府對(duì)于農(nóng)民工市民化的畏難情緒，報(bào)告的主題是“促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程”，最后結(jié)論也說，城鎮(zhèn)吸納農(nóng)民工的成本支出是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，也即完全可以分期攤付。由于目前的農(nóng)民工已經(jīng)享受部分公共服務(wù)，實(shí)際支出會(huì)比上述測(cè)算結(jié)果更小。這樣，農(nóng)民工市民化的成本并非不可承受。只要積極籌劃，政府完全有能力進(jìn)一步加快推動(dòng)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，讓農(nóng)民工也更好地享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
略加考察即可發(fā)現(xiàn)，其實(shí)，上述測(cè)算的成本還有壓縮空間。報(bào)告說，農(nóng)民工市民化過程中短期支付的一次性成本2.4萬元將主要用于教育和住房保障，包括新建學(xué)校。然而，眾所周知，近些年來，中國(guó)適齡少年兒童數(shù)量持續(xù)下降，城鎮(zhèn)尤其明顯。農(nóng)民工市民化，政府在教育方面幾乎不需要什么硬件投入，教師差不多也是現(xiàn)成的。住房保障同樣不需要政府承擔(dān)太多。大多數(shù)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)已有住房，城中村、郊區(qū)農(nóng)民開發(fā)的租賃房屋，已滿足了他們的住房需求。
因此，財(cái)政成本根本無法構(gòu)成農(nóng)民工市民化的障礙。事實(shí)上，稍微有點(diǎn)頭腦的人也會(huì)同意，即便農(nóng)民工的市民化需要政府付出一些財(cái)政支出，但政府從農(nóng)民工市民化中所得到的好處也將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過成本。
過去30年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡與各級(jí)政府的財(cái)政奇跡，主要依靠農(nóng)民進(jìn)入現(xiàn)代工商業(yè)體系、農(nóng)民工勞動(dòng)效率之大幅度提高。此后中國(guó)的增長(zhǎng)同樣需要依靠農(nóng)民工，但這一次，將除了依靠他們?cè)诠I(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的貢獻(xiàn)外，更依靠他們的城市化過程，也即市民化。
今日中國(guó)最大的問題正是城市化滯后于工業(yè)化，這一點(diǎn)，在廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得最為明顯。也正是這一點(diǎn)，構(gòu)成了這些地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之瓶頸。全世界的市場(chǎng)，都已經(jīng)被你一家工廠或者一個(gè)鎮(zhèn)的工廠占領(lǐng)了70%，你還想靠產(chǎn)能的擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)？根本沒有可能了。
這些地方政府都在高調(diào)談?wù)摦a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、升級(jí)。這當(dāng)然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的出路，但是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)一定是以人的升級(jí)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)為前提的。舉一個(gè)最簡(jiǎn)單的例子，你所謂的城鎮(zhèn)只是一家工廠，或者幾家工廠的聚合，連基本的城市文明形態(tài)都不具備；你所謂的城鎮(zhèn)，居民的一半甚至更多，連本地戶籍都沒有，無權(quán)參與本地的公共生活；你所謂的城鎮(zhèn)，常住居民無法形成一個(gè)文化共同體。試問，這樣的城鎮(zhèn)如何形成高端產(chǎn)業(yè)？即便你勉強(qiáng)引入，又如何留得住人家，并一直保持創(chuàng)造性？
對(duì)于這樣的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的唯一出路是推動(dòng)農(nóng)民工的市民化，其實(shí)應(yīng)當(dāng)是一切外來人口的本地化。簡(jiǎn)而言之，這些地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的唯一出路就是在工業(yè)化已經(jīng)初步完成之后，盡快完成城鎮(zhèn)化，形成城市的生活、社會(huì)、政治結(jié)構(gòu)，也即城市的文明形態(tài)。在此基礎(chǔ)上，不需要政府操心，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自然會(huì)完成升級(jí)。因?yàn)椋泻惝a(chǎn)、有恒心的市民所塑造的產(chǎn)業(yè)，一定比沒有身份認(rèn)同感的農(nóng)民工所塑造的產(chǎn)業(yè)有更高的附加值。
也就是說，推動(dòng)工業(yè)城鎮(zhèn)的城市化，推動(dòng)農(nóng)民工之市民化，農(nóng)民工的命運(yùn)固然會(huì)有較大改善，而相關(guān)城鎮(zhèn)也將獲得更強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)活力。即便從追求GDP的角度看，對(duì)政府官員來說，這也是一樁合算的買賣。
同樣重要的是，從文明的角度，城鎮(zhèn)將會(huì)因?yàn)檗r(nóng)民工的進(jìn)入而獲得新的生命力。如果沒有外來人口的進(jìn)入，中國(guó)各大城市自身的人口恐怕在減少，當(dāng)然也就伴隨著快速的老齡化，這樣的城市將很快失去活力。正是因?yàn)榘ㄞr(nóng)民工在內(nèi)的外來鄉(xiāng)村人口之涌入，才讓城市看起來年輕而充滿活力。
由此可以看出，推進(jìn)農(nóng)民工市民化，對(duì)于農(nóng)民工和接納農(nóng)民工的城鎮(zhèn)來說都是有效率的。當(dāng)然，用效率這樣的標(biāo)準(zhǔn)來討論這一事情，也許是不合適的，因?yàn)椋F(xiàn)代國(guó)家之核心制度就是構(gòu)造一個(gè)“國(guó)民共同體”，這意味著，人們可以自由遷徙并擁有平等的身份。因此，吸納農(nóng)民工成為平等的市民，乃是現(xiàn)代政治之基本倫理。即便城鎮(zhèn)政府真的賠錢，也必須做這件事。現(xiàn)在既然還能賺錢，又何樂而不為？(作者系北京學(xué)者)
