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2024年11月24日
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當前，社會管理創新已成為全社會的熱門議題。社會管理的基本任務包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面。實現社會管理的目標，迫切需要我們構建“黨委領導，政府負責，社會協同，公眾參與”的多元治理格局。在社會管理的方式、手段方面，迫切需要改變那種將社會管理理解為一種消極防范手段、理解為加強對社會的全面控制的錯誤認識，要樹立起寓管理于服務之中的新理念、新思路。寓管理于服務之中、實現管理與服務相融合，是當下可以實現的轉變。
當代公共管理正在經歷一場深刻的重大變革，其中最為引人注目的趨勢之一，就是政府管理者越來越強調“管理就是服務”。多年來，“寓管理于服務之中”不僅已經成為從中央到地方各級政府切實踐行服務型政府建設的理念原則，更成為廣大人民群眾對政府履行職能的要求和期待，甚至成為對于新時期黨和政府執政合法性的認同基礎。在實際的社會管理過程中，“寓管理于服務之中”作為一種新機制也已嶄露頭角。
杭州市下城區天水街道結合自身實際，發揮優勢，整合資源，建立了公共服務中心。公共服務中心在議事協調層面，成立天水街道公共服務工作協調委員會；在組織分工層面，設立黨建群團、為民服務、樓宇社區、平安建設、城市管理等五大工作組，均由街道班子成員牽頭負責；在實施操作層面，設立區域黨建共建、社區居民服務、樓宇社區服務、平安穩定服務、街區管理服務等五個工作平臺。這些“委、組、平臺”都明確界定了工作職責和任務，制定了事件處置流程及中心運轉的各項規章制度，還在街道下屬7個社區分別設立公共服務站。
天水街道通過構建公共服務中心，創新社會管理的靈魂，既在于他們以“共建、共管、共享” 為核心，融合街道綜治中心、城管職能，構建公共服務新格局，更在于他們圍繞“街區服務、企業服務、居民服務”三大重點，以健全“改善民生、注重民需”的服務體系為目標，堅持寓管理于服務之中，讓全體居民和轄區單位最大限度參與安全和諧、整潔有序的環境構建，并于其中享受幸福、體驗品質。不僅如此，天水街道還在公共服務中體現個性化、人性化內容，比如發現性質不嚴重的違章停車，城管通過查核車主信息，通知車主馬上糾正，而不予以處罰，從而大大改善了執法環境。
國務院秘書長馬凱曾經提出社會管理的新思路，強調實現從傳統模式向政府行政管理與社會自我調節、居民自治管理良性互動，社區管理與單位管理有機結合，多種手段綜合運用，管理與服務融合，有序與活力統一的多元治理、共建共享的新模式轉變。天水街道創新社會管理的實踐表明，這一新思路的落實既是必要的、緊迫的，也是可能的、可期待的。在天水街道，將服務貫穿于管理過程之中，已經成為其創新社會管理的重要內容和途徑。而這一經驗，顯然對其他地區具有重要的示范和推廣意義。
【作者為浙江大學公共管理學院副院長】
