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2024年11月24日
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此前，環(huán)保部曾于2009年9月發(fā)出通知，稱(chēng)膠濟(jì)鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)未經(jīng)驗(yàn)收違法運(yùn)行，擬作出處罰決定；又于去年11月下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》，決定將“責(zé)令停止使用”緩期至2011年3月31日?qǐng)?zhí)行。加上今年4月的《督促履行通知書(shū)》，環(huán)保部對(duì)膠濟(jì)鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)下達(dá)的三道“通牒”都成為空文，讓人好不尷尬。環(huán)保部遇到了“鐵老大”，后者顯然絕非一般的對(duì)手，用濟(jì)南鐵路局一名官員的話(huà)說(shuō)，“這么重要的一條交通大動(dòng)脈，是說(shuō)停就能停掉的嗎？”
環(huán)保部連發(fā)三道“通牒”，都不能叫停一條高鐵線(xiàn)路的違法運(yùn)行，說(shuō)明在牛氣十足的“鐵老大”眼里，對(duì)環(huán)保部的環(huán)保執(zhí)法幾乎是不屑一顧的。
事已至此，環(huán)保部顯然充分領(lǐng)教了“鐵老大”的分量，據(jù)悉環(huán)保部處罰處已向主管領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示“申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行”，但尚未得到批復(fù)。對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)而言，“申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行”是不到萬(wàn)不得已不宜出手的一招，因?yàn)槿绻粓?zhí)行對(duì)象實(shí)在太強(qiáng)大，以至于連法院也不敢下手強(qiáng)制執(zhí)行，那么在行政執(zhí)法層面，行政執(zhí)法部門(mén)就再也無(wú)計(jì)可施了。現(xiàn)在，環(huán)保部就處在這樣一種嚴(yán)重糾結(jié)之中——如果堅(jiān)持與鐵老大硬碰硬，依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，最后可能連法院也被“鐵老大”杵一個(gè)大花臉，環(huán)保部自己更是下不來(lái)臺(tái)；如果不采取強(qiáng)硬措施，坐視自己的三道“通牒”形同廢紙，環(huán)保部作為政府部門(mén)的權(quán)威何在？環(huán)保法律的權(quán)威何在？
而在黨紀(jì)政紀(jì)處分層面，國(guó)家監(jiān)察部和環(huán)保總局2006年發(fā)布的《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，規(guī)定了對(duì)“未依法履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批程序，擅自開(kāi)工建設(shè)，或者經(jīng)責(zé)令停止建設(shè)、限期補(bǔ)辦環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)而逾期不辦”、“被依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉后仍繼續(xù)生產(chǎn)”等涉事國(guó)家工作人員的黨紀(jì)政紀(jì)處分辦法。在法律責(zé)任追究層面，《刑法》規(guī)定了“環(huán)境監(jiān)管失職犯罪”，其犯罪主體既包括國(guó)家環(huán)保部門(mén)的工作人員，也包括鐵路、交通等政府部門(mén)中對(duì)環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)督管理的工作人員。對(duì)于鐵路部門(mén)中那些抗拒環(huán)保部“通牒”的國(guó)家工作人員，這兩個(gè)層面的處罰措施都是適用的，關(guān)鍵在于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)是否有足夠的能力把它們“用”上去。
不難看出，此次環(huán)保部與“鐵老大”角力，不只是兩個(gè)中央部門(mén)之間的較量，而是“依法保護(hù)環(huán)境”和“大干‘鐵公基’、追求GDP”這兩種力量的博弈。這場(chǎng)博弈的結(jié)果會(huì)是如何，也將成為檢驗(yàn)環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威和依法行政的成色，以及檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)在一些部門(mén)和領(lǐng)域的落實(shí)情況的一塊“試金石”。希望環(huán)保部的環(huán)境執(zhí)法得到中央高層、司法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾的大力支持，希望維護(hù)環(huán)境執(zhí)法權(quán)威、維護(hù)環(huán)保法律尊嚴(yán)的行為最終獲得完勝。
