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2024年11月24日
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人口膨脹、成片的貧民窟、垃圾圍城、交通擁堵……經歷了上世紀高速的城市化階段后，今天的墨西哥城有著2000萬人口，也有著各種典型的“城市病”。
《環(huán)球》雜志記者在墨西哥城進行了實地調查，試圖揭示其“城市病”的原因及治理過程中的經驗和教訓。
第一篇：交通為何越治越堵？
有著2000萬人口的墨西哥城，一直面臨著交通擁堵的難題。多年來政府采取了車輛限行、大力發(fā)展公交等措施，但并沒有解決擁堵問題。
騎自行車是件危險的事
在墨西哥城，每天有700至800萬輛機動車在路上行駛，每年新增機動車數量達到25萬輛。嚴重的路況擁堵，使居民每天花費數小時上下班不是新鮮事。美國IBM公司的一項統計顯示，墨西哥城和北京是全球交通痛苦指數最高的兩個城市。
記者采訪了解到，墨西哥城的過分擁堵和不當的道路規(guī)劃密不可分。墨西哥城擁有改革大街和起義者大道兩條貫穿南北、東西的主干道。但從整體來看，墨西哥城內的道路十分有限，一些小型街道根本沒有承擔運輸能力，這就使車輛全部涌向主道，造成擁堵。
此外，缺乏便于自行車行駛的交通設施，也是治理交通擁堵的一大障礙。雖然墨西哥城大力推行“公交自行車”租車計劃，市民每年繳納24美元年費，就可以隨意租賃自行車，但墨西哥城路面上很少設有自行車道，僅有的幾條自行車道還經常被汽車占據。
記者的朋友路易斯是個環(huán)保主義者，平時騎自行車45分鐘上下班，而這段路程如果乘車需要1個半小時。然而，記者一次看到他走路一瘸一拐，才得知他早晨騎車時被一輛出租車撞倒。“這是常有的事”，他說，“很多司機野蠻駕車，因此人們最多只在周末去公園騎車鍛煉，工作日根本不敢騎自行車。”
一些細節(jié)也降低了城市道路的交通承載能力，例如，不少司機野蠻開車，隨意違反交通法規(guī)，亂停車。記者在辦公地點附近一條街道看到，兩邊停滿了車輛，幾乎占了馬路整個寬度的三分之一，而這些車輛都屬于違規(guī)停車。而對這些行為，墨城的交警往往熟視無睹。
公共交通是貧窮的象征”
記者了解到，除了四通八達的公交線路外，墨西哥城地鐵十分發(fā)達，共有11條地鐵線，每天客流量達388萬人次。目前第12條地鐵線路正在修建中，預計2012年初正式投入運營。此外，墨城政府還計劃再開通35條普通公交車線路、一條快速公交線路以及修建新的高速公路。
但是，令人擔憂的一點是，“在墨西哥城，公共交通是貧窮的象征”，墨西哥城城市交通和道路系統負責人阿曼多·坤脫羅說，“上層人士和中產階級根本不愿意使用公共交通，他們認為乘公車是丟臉的事，無法證明自己是‘有身份的人’。因此，公共交通不僅要安全、快速，還要舒適、體面。”
為了完善公交系統，給乘客提供優(yōu)質服務。墨西哥政府市政府將繼續(xù)更新舊巴士的工作。坤脫羅說，目前政府已經用450輛大型巴士替換了900輛中型巴士，大型車容量是中型車的兩倍，可提高運輸效率，而且干凈、舒適，“可以給乘客提供更好的服務”。
有專家指出，為了促使人們使用公共交通，也可以采用提高路費或加收環(huán)保費等方式。比如，在倫敦，駕車去市中心是件昂貴的事情，除了要交6至8英鎊的環(huán)保費外，還要承擔高額的停車費，即使使用路邊最便宜的投幣停車位，每十分鐘也要1.5英鎊。這一系列措施出臺一年后，倫敦市駕車去市中心的車輛減少了30%。
限行讓更多的人買新車
從1989年開始，墨西哥城政府推行“今天不開車”政策，每輛車車身上都貼有紅、黃等5種顏色，每種顏色各對應一個工作日，即那一天不許上路行駛。2000年，政府對這一政策做出調整，根據每輛汽車從新到舊的程度發(fā)放不同號碼，新車每天都可上路，而老車每星期會有一、兩天不能上路。
然而，坤脫羅指出，這一政策在剛推出時確實一定程度上緩解了交通擁堵，但很快大多數家庭為了繞開政策，購買了不止一輛私家車。許多市民為了能夠天天開車，將性能較好的舊車出售，再購買新車，加快了更換新車的頻率，同時也使更多買不起新車的人購買到二手車，無形中增加了馬路上汽車的數量。
對此，有關專家指出，與其單純限行還不如試圖改變城市居民的交通觀念。在一些剛剛開始步入富裕，汽車出行還和身份、社會地位相關的國家，應該努力消除不良社會文化因素給交通治理帶來的不利影響，建立起一種新的交通文化氛圍，讓人們認識到乘坐公共交通和騎自行車的益處。
例如，在丹麥，雖然購買私家車不是難事，但由于政府嚴格控制，一年下來，用于維護和保養(yǎng)的錢都可買輛新車，因此普通人很少買私家車，從而形成了自行車文化。
第二篇：30個衛(wèi)星城分流1500萬人口
墨西哥城曾經也飽受人口惡性膨脹之苦。近年來，由于建設了一批功能合理的“衛(wèi)星城”，并采取了“城鄉(xiāng)均等化”策略，遏制住了農村貧困人口盲目流向大城市的趨勢，墨西哥城的人口開始出現下降趨勢，人口過度擁擠的形勢開始緩解。
衛(wèi)星城成為中產階級的選擇
墨西哥國家統計地理局的統計數據顯示，2010年墨西哥總人口數為1.12億，占世界第11位。而首都墨西哥城集中了其中的將近2000萬，人口密度為每平方公里5900人，在全球城市中排名第十一位。
為了緩解人口過度集中在城市，墨西哥城周圍建立了大約30個衛(wèi)星城。記者了解到，目前墨西哥城大約有1500萬人居住在衛(wèi)星城中，他們中22%的人每天到墨西哥城工作。與此同時，居住在老城區(qū)的居民中也有6%人口到工業(yè)集中的衛(wèi)星城上班。
為了防止出現“寧要市區(qū)一張床，不要郊區(qū)一棟房”的現象，墨西哥城政府在打造“衛(wèi)星城”時，除采取措施保證交通運輸、住房、食品供應和人民安全等問題，政府還特意將一些著名的高中和大學建設到衛(wèi)星城區(qū)，以吸引人們前往居住。
此外，政府還利用城市化后出現的“逆城市化”趨勢，將一些衛(wèi)星城發(fā)展成中高檔住宅的聚集地，富人和中產階級選擇到這里居住以躲避城市的喧囂。
1980年到2000年，整個墨西哥城中，人口增長率最高的地區(qū)已經不在主城區(qū)，而是特拉瓦科、夸希馬爾帕、特拉爾潘三個衛(wèi)星城。
把人口留在農村
據墨西哥國家統計地理局社會人口統計部門負責人米格爾·塞維拉·弗洛勒斯介紹，由于城鄉(xiāng)之間差異巨大，農村惡劣的生存境況迫使大量人口盲目地擁入城市尋求發(fā)展機遇。這是墨西哥城人口惡性膨脹，并帶來一系列問題的根源所在。
墨西哥國家統計地理局官員阿爾貝托·洛佩斯說，“很多文化水平較低的農村人為了生活進入城市，但只能做些沒有技能要求的工作，例如家政服務和建筑工人。而后隨著墨西哥城生活成本的上升，許多人又被擠壓到了城市最邊緣，從而給城市管理帶來了眾多問題。
針對城市人口膨脹，墨西哥政府投入巨大物力和財力進行了城鄉(xiāng)“均等化”改造，通過提高農村和郊區(qū)人口的生活水平，為他們提供醫(yī)療和就學機會，實現把人口留在農村的目的。
洛佩斯介紹說，為了避免農村貧困盲目向城市流動，墨西哥聯邦政府和州政府在農村社會救助方面采取了四項措施：
一是牛奶計劃。1至3歲的兒童、12歲以上身體虛弱的年輕人、45至59歲的婦女、60歲以上的老年人，對于以上人群，政府免費為他們提供脫脂奶粉和鮮奶。這項計劃的實施，使農村貧困地區(qū)貧血率減少36%；
二是食品補助計劃，即在沒有集市的農村，為貧困群眾提供食品、藥品、生活用品等；
三是老年計劃。政府為70歲以上的老人建立賬戶，實行社會救助，每月發(fā)25美元補貼；
四是大眾醫(yī)療保險計劃，使貧困人口免費享受基本醫(yī)療服務和一些大病治療，同時免費領取或以較低價格購買藥物。
此外，政府還采取措施，為農村地區(qū)貧困家庭子女上學提供便利。每一位小學三年級到初中三年級的學生都有獎學金，尤其是女學生得到了照顧。
采取了這一系列的措施實施后，墨西哥城的移民數量很快開始下降。來自墨西哥國家統計地理局的數字顯示，1999年至2009年，農村人口向墨西哥城移民的數量已出現負增長。
第三篇：貧民窟之憂
行駛在墨西哥城的中心大道高速公路上，《環(huán)球》雜志記者看到兩邊山頭上布滿了密集的房屋，那便是一個個成片的貧民窟。
走進去會發(fā)現這些地區(qū)很少有水泥公路，更多的是土路和石子路，一刮風就會揚起陣陣塵土，房屋矮小破舊，有些區(qū)域猶如地震后的廢墟。
自上世紀40年代墨西哥進入工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段，許多城市周邊形成了大量貧民窟，其中以首都墨西哥城最為典型。
簡易房中的“外來人口”
阿波羅尼亞·華雷斯一家人居住在墨西哥城東郊的伊斯塔帕拉帕區(qū)的一大片貧民窟內。記者看到，這片貧民窟內大約有100所非法建造的簡易房屋，大多由木片搭成，有的甚至用厚紙板拼成。這些房屋密密麻麻地擠在一起，很多家根本沒有門，只在門口掛了一個布簾。
現年70歲的華雷斯和女兒女婿，帶著5個外孫子女，住在其中一間大約30平方米的木制房屋中。屋內有兩張簡易的床，一張桌子和一個爐子，沒有電，也沒有自來水，他們只能用管子或水桶取井水。
華雷斯一家1995年從墨西哥東部瓦哈卡州農村，搬到墨西哥城郊。她告訴記者，她家以前在農村種植咖啡，但由于咖啡價格太低，無法養(yǎng)活家人，才搬到墨西哥城討生活。“賣咖啡得來的錢很少，每公斤也就是3比索或者2.5比索（1比索約合0.55元人民幣），這些錢能干什么呢？我們也不能整天都干這個活兒，我們得掙錢吃飯。”華雷斯說。
然而，城市生活并沒有提高華雷斯一家的生活水平，華雷斯一家仍處于社會的最底層。全家人主要靠她的女婿在城里做小買賣供養(yǎng)，她和女兒奧利維婭也會幫人做些活計，補貼家用，全家每月的收入不過2000比索。
華雷斯的5個外孫子女都沒有成年，年長的13歲，最小的才5歲，正是需要花錢的時候，生活過得很辛苦。記者看到，一家人的午飯很簡單，一鍋菜湯、幾張玉米餅和幾個西紅柿已經算是比較豐盛了。
華雷斯說，他們之所以住在貧民窟是因為他們無處可去，當地政府也不愿意幫助他們，“政府承諾了很多，但從來都是‘我知道你，但我不認識你’”。
充滿不安全感的地方
伊塔布拉卡是墨西哥城最貧窮而危險的區(qū)域。記者來這里采訪時根本不敢攜帶提包、首飾等物品，因為這里是墨城搶劫發(fā)生最為頻繁的地區(qū)。
走在伊塔布拉卡街上，會感受到一種強烈的不安全感，路面上人跡罕至，塵土飛揚，路邊有幾個奇裝異服的無業(yè)青年聚在一起，不停地打量著我們這幾個外來的人。
賈維諾是居住在伊塔布拉卡的扎鐵工人，他家共有十口人，居住在三間土房里。他的扎鐵生意是家里主要的經濟來源之一，但生意好的時候僅夠一家人糊口，生意不好的時候可能整個月一分收入也沒有。雖然這個區(qū)有自來水系統，但他們一家人平時用水主要靠取井水，因為使用自來水必須先一次性繳納280比索服務費。
談及當地治安問題，賈維諾說，他是土生土長的墨西哥城人，以前雖然住在貧民窟，但日子還算太平。“后來，越來越多的外來人口來到這里，犯罪率開始提升，搶劫的發(fā)生率非常頻繁。”他說，“我們這里僅有一個警察，根本起不了多少作用。”
墨西哥國立自治大學社會學教授辛西婭·奧羅斯科說：“在貧民窟，一些年輕人沒法接受教育，沒法工作。墨西哥城有大量15歲到25歲的年輕人，因為沒有正當途徑提高自己的生活水平，于是加入犯罪組織。”
在貧民窟給外界造成不安全感的同時，生活在這里的居民也同樣承受著來自外界的不安全感。當記者拍攝照片時，有一男一女走過來制止，后來經過解釋才同意拍照。他們的理由是，就在幾天前，有幾名外來人以給孩子拍照為名，趁人不備將給孩子塞進車里拐走。
150萬人生活在貧民窟
墨西哥國家統計地理局社會人口統計部門負責人米格爾·塞維拉·弗洛勒斯告訴記者，墨西哥城的貧民窟形成于上世紀40、50年代，在上世紀70年代迅速擴張。目前，墨西哥城約有150萬人居住在貧民窟內。
調查當中記者發(fā)現，墨西哥貧民窟的發(fā)展，至少給當前的城市化帶來了三大警示：
第一，城市化速度要與工業(yè)化進程相協調。在上世紀70年代，墨西哥城城市化速度過快，導致工業(yè)部門無力吸收多余勞動力，無法形成充分就業(yè)。與此同時，農業(yè)機械化和現代化不但無法回收勞動力，反而吐出更多人員。因此，農村人口大量涌入城市“討生活”，又無法實現就業(yè)和住房信貸，只能在城市周邊無主公共土地上搭建簡易房屋落戶，久而久之形成貧民窟。
其次，城市化不能只注重經濟增長，而忽略分配的公平性。業(yè)內人士指出，雖然墨西哥是經濟與合作組織成員，但統計數據顯示，墨西哥1.07億人口中，有5000萬沒有足夠的收入滿足住房、交通、教育等需求，其中1950萬人吃不飽飯。在聯合國對126個國家財富分配調查的排名中，墨西哥排在第103位，是世界上貧富差距最大的國家之一。
再次，城市化過程中應當防范政府過度侵占弱勢群體的利益。記者采訪了解到，墨西哥政府為了城市建設，促進旅游業(yè)，用低價收購大量市中心貧困人口以及郊區(qū)農民擁有的土地。這些人雖然獲得一定補償，但根本不夠在市區(qū)購買新的住處，只能遷到郊區(qū)居住，從而陷入貧民窟的深淵之中。
第四篇：決戰(zhàn)“垃圾圍城”
記者在墨城調研期間發(fā)現，為解決“垃圾圍城”問題，墨西哥城從2003年開始就推出垃圾分類政策，制定了嚴格的法規(guī)推行垃圾分類法，以期在未來幾年內實現垃圾回收率85%的目標。但在具體實行過程中，這一政策的推行并不順利。
“分類成口號”
在位于墨西哥城東北郊外的博爾多-波尼安特垃圾填埋場，人只要走到這家垃圾場的幾百米處，就能聞到垃圾傳來的陣陣惡臭。
在垃圾場內記者看到，垃圾場上到處是成片的垃圾山，蠅蟲飛舞。工人們徒手分揀著垃圾，伸手將垃圾中的塑料瓶、塑料袋、玻璃制品和金屬分揀出來，剩下95%的垃圾包括有機垃圾和沾有化學制劑的塑料制品都要被運到一個占地370英畝的大坑內埋掉。
盡管早在2003年墨西哥城市政府就推出了垃圾分類的政策，但由于缺少處理分類后垃圾的基礎設施，這一政策一直未能收到預期效果。
記者在采訪中發(fā)現，目前墨西哥城90%的垃圾車沒有將有機垃圾和無機垃圾分開的隔間。盡管墨西哥城有13個垃圾站可以分類回收垃圾，但記者在一個中型垃圾站看到，有機垃圾和無機垃圾還是混合在一起。
受此影響，現階段墨城僅有6%的垃圾得到了回收利用，絕大多數垃圾仍被掩埋處理。
博爾多-波尼安特垃圾場的負責人巴勃羅·特列斯告訴《環(huán)球》雜志記者，該垃圾場建于1985年大地震后，每日填埋800輛卡車運來的8000噸垃圾。“在墨城每天產生的垃圾中，有將近一半都是樹葉、骨頭、雞蛋殼、剩菜等有機垃圾，由于缺乏基礎設施，運來的垃圾不少沒將有機和無機垃圾分好類，給我們的工作增加了難度。”特列斯說。
引入私人資本
記者采訪了解到，為解決垃圾處理的難題，墨西哥城政府不僅投入大量資金建立垃圾處理中心、還建立專門的監(jiān)管機構并建立法律法規(guī)督促市民保護環(huán)境。
據了解，墨西哥城政府計劃斥資5000萬美金建造4座“對環(huán)境和居民無害”的垃圾要處理中心。特列斯說，除了興建現代垃圾處理中心，政府還應該將私人資金引入到垃圾處理中來，這樣垃圾場可以采用更好的分類回收方法，更好地利用填埋后垃圾產生的廢氣，“不少公司對這一領域很感興趣。”
目前，墨西哥城已經出現專業(yè)的垃圾回收利用機構，位于城北的“生物可持續(xù)系統”公司就是其中之一。這家公司由幾名墨西哥商人和哥倫比亞科學家路易斯·卡斯特羅合作建成。
同時，墨西哥城政府專門成立了廢品理事會。這個理事會的任務就是建立新型、環(huán)保、高效的垃圾處理中心，代替?zhèn)鹘y的垃圾掩埋場。預計建造每個中心造價大約1400萬美元，到了2012年，便可以將每天產生垃圾的20%回收利用，20%降解，另外45%燃燒作燃料。
改變居民生活習慣
2003年，墨西哥政府開始在全市范圍內推廣垃圾分類法。市政府在不少地鐵站和公共汽車站的站牌上，都張貼上了介紹垃圾回收利用流程的廣告，告訴市民，他們的生活垃圾是如何從廚房到垃圾場的。
如今，在墨西哥的街道上和商場、辦公樓等公共場所，一般都會設置兩個垃圾桶，分別接收有機垃圾和無機垃圾，其中一個垃圾桶上會標明“塑料袋、塑料制品、玻璃制品、廢紙、金屬”，另一個上標明“食物殘渣、骨頭、水果蔬菜、咖啡、面食”等字樣，有些地方還會用西文和英文兩種語言標注，時刻提醒人們分類傾倒垃圾。
墨西哥城市民納塔莉亞·科斯塔告訴記者，她家備有兩個垃圾桶，一個盛放塑料制品、廢紙等，另一個專門收果皮、剩飯，“垃圾分類并不麻煩，只要做個有心人，并形成習慣，就很容易做到。”
2008年10月，墨西哥城議會通過法律，凡是在公共場合亂扔垃圾者，可受到最高3800美金的罰款，并被判處36小時監(jiān)禁。而從2009年1月起，對于不把生活垃圾分類的家庭，政府會予以警告。
