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2024年11月24日
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新莫斯科要搞“多中心”
在向梅德韋杰夫匯報完工作后，索比亞寧對記者說，新地塊在莫斯科市西南方向，位于環(huán)形鐵路以內(nèi)，華沙公路至基輔公路之間。這塊1440平方公里的扇形土地將由莫斯科州劃歸給莫斯科市。他說，市政府在新區(qū)域內(nèi)將規(guī)劃興建政府機關(guān)、商業(yè)設(shè)施、學校和住宅樓。市政府將制定新地塊綜合發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)方案設(shè)計工作至少需要1年時間。索比亞寧說，莫斯科市在擴建之后的發(fā)展戰(zhàn)略是建設(shè)“多個城市中心”。市政府將對包括新區(qū)在內(nèi)的交通網(wǎng)絡(luò)進行整體規(guī)劃，擬新建一條地鐵線路、兩個火車站和幾條輕軌線路。這將大大緩解城市人口和就業(yè)機會過分集中在市中心的矛盾，從而改善莫斯科的生存環(huán)境，使首都變得更加舒適。
索比亞寧說：“莫斯科目前是世界上人口密度最大的城市之一，其人口密度遠超倫敦、巴黎和紐約等世界大都市。而城市面積擴大后，莫斯科市人口密度將下降至現(xiàn)在的一半，可以相應(yīng)地解決住房問題和社會問題，并從整體上解決莫斯科的發(fā)展問題。”按照莫斯科市和莫斯科州政府的有關(guān)設(shè)想，莫斯科市擴大后，新城區(qū)可為200萬莫斯科市民解決總面積為1.05億平方米的住房（其中包括6000萬平方米的住宅和4500萬平方米的配套公共設(shè)施用房），并新提供100多萬個專業(yè)技術(shù)就業(yè)崗位。聯(lián)邦政府的部分機構(gòu)將來也可能遷到新區(qū)。
歷史糾結(jié)終有結(jié)果
細心人發(fā)現(xiàn)，索比亞寧和格羅莫夫向梅德韋杰夫總統(tǒng)匯報的莫斯科“擴城方案”和幾天前莫斯科市與莫斯科州政府簽署的“分地協(xié)議”不大一樣，莫斯科市從莫斯科州劃出的土地明顯增加了。莫斯科市議會7月6日的特別會議通過了《莫斯科市與莫斯科州行政邊界變更協(xié)議》。根據(jù)這一最新行政邊界劃法，莫斯科州向莫斯科市轉(zhuǎn)讓102塊綠地，總計7.23平方公里；而莫斯科市向莫斯科州讓出162塊綠地，總計3.28平方公里。這樣下來，莫斯科市在此次行政邊界變更后將增加3.95平方公里。根據(jù)此方案，莫斯科“大環(huán)”向各地延展的主要公路歸屬莫斯科市，而大環(huán)外的建筑和土地仍歸莫斯科州所有。
但無論是哪個方案，莫斯科市與莫斯科州的此次重新劃界為使兩地糾結(jié)了數(shù)年的“領(lǐng)土之爭”有望得到妥善解決，而莫斯科市市長索比亞寧和莫斯科州州長格羅莫夫也順利完成了總統(tǒng)梅德韋杰夫半個多月前下達的“最后通牒”。梅德韋杰夫今年6月17日在圣彼得堡國際經(jīng)濟論壇上明確要求莫斯科市與莫斯科州于今年7月10日之前務(wù)必解決“劃界問題”，他要求莫斯科州協(xié)助莫斯科市在該州所轄地區(qū)內(nèi)物色新地皮，以供莫斯科市“擴容”之用。據(jù)悉，《莫斯科市與莫斯科州行政邊界變更協(xié)議》經(jīng)莫斯科市議會通過后，還要提交莫斯科州議會和俄羅斯聯(lián)邦委員會討論表決。在后兩個機構(gòu)討論通過后，莫斯科才能把“擴疆夢”變成現(xiàn)實。
歷史上，莫斯科市與莫斯科州之間一直存在著“領(lǐng)土糾紛”，而兩個聯(lián)邦主體最后一次正式的地方行政邊界劃分是在1984年。從那時起，人們知道了莫斯科市的終點和莫斯科州的起點。莫斯科市和莫斯科州以環(huán)繞莫斯科的109公里“大環(huán)”環(huán)城公路為界，“大環(huán)”以內(nèi)的土地在行政上歸屬莫斯科市管理，“大環(huán)”以外的土地則歸屬莫斯科州管轄。但實際上，隨著莫斯科市近些年城市發(fā)展速度的加快，莫斯科市與莫斯科州的“爭地運動”一直沒有停息。早在盧日科夫擔任莫斯科市長期間，莫斯科州就想與莫斯科市就“領(lǐng)土問題”簽署相關(guān)協(xié)議，雙方還為此專門成立了特別工作組。但盧日科夫只想獲得新土地，而不想把已屬于莫斯科市的土地劃出去，他這種“只想進、不想出”的思路讓莫斯科市和莫斯科州的土地之爭久拖不決。對于此次“重新劃界”，莫斯科市長索比亞寧指出，在莫斯科市和莫斯科州行政邊界重新劃分協(xié)議被最終確定后，莫斯科市政府將盡快提出建立“首都聯(lián)邦區(qū)”的進一步建議。索比亞寧稱：“這是新俄羅斯歷史上第一次由聯(lián)邦主體本身通過協(xié)議解決地方行政邊界問題。”
莫斯科“擴疆”的背后玄機
分析人士指出，隨著莫斯科市和莫斯科州之間新邊界的確定，莫斯科市城市規(guī)劃將啟動新一輪大變革。因為，莫斯科的“擴容”不僅僅是為了緩解其“大城市病”，其中還有俄羅斯高層的最大雄心。按總統(tǒng)梅德韋杰夫的思路，莫斯科變“大”后，該市將突破傳統(tǒng)邊界而變成“首都聯(lián)邦區(qū)”，一部分聯(lián)邦政府的機構(gòu)將遷至大環(huán)以外，這些機構(gòu)極有可能將集中在一個地點，而原有辦公地點將改為商業(yè)中心等。梅德韋杰夫曾表示，莫斯科擴大行政版圖是為了減少本市的人口壓力、減緩本市交通擁堵、促進莫斯科城市發(fā)展，以便把莫斯科打造成國際金融中心。
據(jù)民調(diào)顯示，目前有51%的莫斯科市民支持把莫斯科建設(shè)成“首都聯(lián)邦區(qū)”的設(shè)想。但俄專家表示，俄高層和莫斯科市政府希望通過擴疆來解決莫斯科的“大城市問題”，認為莫斯科市的人口密度可以隨著土地的擴大而自然下降至原來的一半，但實際上很可能是莫斯科市的土地雖然擴大了，但老問題還是不能迎刃而解。因此，莫斯科市“擴疆”的做法更多是政治決定。
與此同時，莫斯科市的百姓也在擔心，“擴城”后，為了發(fā)展新區(qū)，莫斯科市政府的財政支出會被“分流”，并影響“老莫斯科”的發(fā)展。而已被劃入莫斯科市的莫斯科州百姓則認為，當莫斯科人沒有什么好的，相反會帶動物價上漲和生活成本的提高。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，“新莫斯科計劃”將進一步抬升莫斯科市新增土地的價格和房價。原來均價為1.5萬至兩萬美元的一塊地，在劃入莫斯科市后將漲到2.5萬美元。有分析指出，新邊界確定后，此次并入莫斯科市的相關(guān)土地價格將平均上漲30%左右。因此，正在俄羅斯官方雄心勃勃之際，莫斯科市和莫斯科州的百姓都在盤算著“擴疆”的利弊得失。
本報莫斯科7月16日電
