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2024年11月24日
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新一輪的土地違法違規專項治理行動即將展開，并將把房地產開發閑置用地納入清理和整頓重點。此消息一出再次引發網民關注，不少網民對土地閑置屢禁不止的現狀提出質疑，并紛紛“曬”出身邊的閑置土地情況。
根據網帖中提供的線索，新華社“中國網事”記者分赴北京、福建、浙江、廣東等地，對網曝的幾宗閑置土地進行核實調查。
【核心網事】土地閑置遭詬病
７月２０日，國務院常務會議部署了近期加強土地管理的五項重點工作。按照國務院要求，國土資源部已經確定在８至１０月開展為期兩個月的土地違法違規專項整治清理行動，地產開發閑置用地也將被納入清理和整頓重點。隨后，關于土地閑置的話題，再次成為網絡上的熱點。在百度、天涯和騰訊等網站，網民紛紛對此進行了持續關注。
許多網民表示，閑置土地是社會財富的巨大浪費，同時導致政府無法準確預測經濟社會對土地資源真實需求，造成土地市場的虛假繁榮。一些開發商囤地導致商品房供應市場的房源數量減少，進而推高房價。
有網民發帖表示，華潤集團下屬華潤置地的囤地行為去年就已被曝光，但似乎并未得到處理。還有網民又曝光了包括福建東山、浙江杭州、廣東茂名等地的土地閑置案例。
【記者調查】土地閑置原因各異 資源浪費是不爭事實
針對網絡上曝光的土地閑置情況，新華社“中國網事”記者兵分幾路分別展開了調查。
——福建東山縣：土地閑置１８年成全國最“閑”
在福建漳州東山縣康美鎮馬鑾灣景區內，一塊本應于１９９３年開工的土地，至今仍未開發，閑置時間長達近１８年，成為目前所知國內閑置時間最長的土地。
８月２日，記者來到福建東山縣康美鎮，遠遠望去，這片７００余畝的土地上荒草叢生。在這片土地上，一些地方堆積著垃圾，一些地方被當地農民種上了花生、地瓜等農作物。記者了解到，１９９２年８月，開發商福建東嘉建設開發有限公司與當地政府簽訂７０９畝土地的受讓協議，用于旅游和地產開發，土地出讓金為１４６５．５萬元。
東嘉公司相關負責人表示，遲遲沒有開發的原因是，合同簽訂后兩年，當地政府要求東嘉公司交納征地的各種稅費９００萬元。由于公司內部股東比較多且意見的不統一，一直沒有交齊導致了土地遲遲未開發。
東山縣國土資源局辦公室主任曾少東說，導致該土地閑置的原因是東嘉公司首任董事長去世后，該公司一直陷于股權糾紛之中，公司一直無法運作，項目用地無法進行規劃建設。其次是政府下撥的征地補償款，沒有被村委會及時全部補償給被征地農戶，導致部分土地未能征用并移交。曾少東說，如今東山縣政府正在和東嘉公司積極溝通，以盡快妥善處置好東嘉公司的這塊項目用地。
——浙江杭州：6年前的“地王”今日變菜地
２００５年，香港嘉里集團旗下的嘉里建設集團以２４．６億元拍得位于杭州市西湖邊的原浙江大學湖濱校區地塊，成為當年“地王”。然而時隔６年，這塊土地上并沒有拔地而起的建筑，取而代之的是一片雜草，一些保安在土地上種起了絲瓜。
嘉里置業（杭州）有限公司總經理助理黃宏說， 由于２００７年首次公示項目設計方案引發爭議被迫流產。此后的設計方案因涉及限高，以及交通、環評、文化保護等種種考慮因素，至今仍在審批當中，導致地塊閑置至今。黃宏表示，目前每閑置一天的損失至少是７０萬元。
杭州古都文化研究會副會長周復多說，對于一些具有獨特性的土地，政府在經營時應考慮達到公共利益和商業利益的平衡，實現效益最大化，特別是西湖周邊地塊，應最大程度地考慮其公益屬性，比如定位在公園、博物館、美術館等公共設施等。“既然土地已經賣了，政府就應該事先出臺詳細具體的土地使用標準和規劃，不能因為方案審批無限期延遲讓西湖邊的這一黃金地塊一直閑置”。
——北京：黃金寶地“囤積”６年未開發
在寸土寸金的北京國貿商業核心區附近也有大塊閑置土地。記者采訪發現，華潤置地旗下位于北京市雙井橋西南角的一塊地，已閑置６年。據網友爆料，華潤置地于２００５年６月取得了面積為６４００平方米的優士閣二期公建用地，該項目位于泛ＣＢＤ區域的雙井橋西南角，約定開工時間為２００５年１２月，竣工時間為２００７年６月。但截至目前，該項目并未動工，處于閑置狀態。
華潤置地并不認同主觀囤地這一說法，據介紹，規劃調整因素是該項目一直處于閑置的原因。
但從記者實地走訪來看，該地塊中間一度被當作了停車場使用。閑置的６年間，其地價至少上漲３倍，華潤置地坐享巨大的土地升值空間。
華潤囤地已經不算是新聞，在２００９年１２月國土資源部督辦的土地閑置案和２０１０年１月北京市國土局曝光的土地閑置項目中，都有華潤置地的身影，這個公司一度被網民稱作“囤地專業戶”。
——廣東茂名：土地閑置１６載價格上漲數百倍引糾紛
在廣東省茂名市的新興商業開發區，有一塊６０００平方米的土地１６年前就被有關公司圈得準備用于開發。但在白白閑置１６年后，這塊地一直在“曬太陽”，而在２０１０年又蹊蹺地被當地政府收回，并以７０００多萬元的價格被重新拍賣，而此時曾經２萬元一畝的土地價格已成百倍地翻漲。
記者近日在茂名市區西粵路東側看到，被重新拍賣的“閑置”目前還沒動工，土地所處位置已成為新興“旺地”，周圍高樓林立，皆是開發不久的商業住宅樓盤。記者了解到，由于土地價格飆漲，最初的開發單位至今還在為土地被收回與政府扯皮。
【延伸閱讀】根治土地閑置需政府與土地利益脫鉤
記者調查顯示，盡管造成土地閑置的原因不一，但造成土地資源的浪費是不爭的事實，有限的土地資源無法得到合理、有效利用。
房地產業證券分析師張化東說，土地閑置中很大一部分是開發商行為導致，因為地價房價飆升太快，開發商如果把土地蓋成房子銷售了，就無法享受地價房價的升值空間，反之閑置土地有時候收益更大。
上海易居房地產研究院綜合研究部部長楊紅旭認為，土地閑置的原因還包括動拆遷難和城市規劃調整，其中４０％多閑置土地是企業自身原因造成的，一半以上的閑置土地由地方政府造成。２００４年之前，我國經營性用地多采用協議出讓，很多地方政府在出讓合同中對企業開竣工時間約束很寬松。而且多采用“毛地”出讓，在完成動拆遷之前，政府就將土地賣給開發商，隨著拆遷難度越來越大，許多土地因此而形成閑置。另外，在我國很多城市中，往往一屆領導一個想法，存在隨意、頻繁修改城市規劃的現象，城市規劃和用地性質變化后，部分已出讓的地塊自然被迫延期開發。
北京聯達四方房地產經紀公司董事總經理楊少鋒表示，治理土地閑置可以從加強政府管理上入手，比如相關部門在管一些項目開工的同時還要監督它的竣工，為每一塊地建立檔案，監督地方政府定期上報土地動工進度。此外，要嚴格執行土地增值稅政策。
“杜絕土地閑置更需要對地方政府進行問責。閑置土地存在根源在于地方政府不能公正地執行各種政策，要讓其秉公執法，必須讓地方政府的利益跟土地利益脫鉤，這個問題沒有解決，再好的制度和再多的努力都無濟于事。”楊少鋒說。
