以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2024年11月24日
星期日
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
據(jù)國土資源部最新統(tǒng)計，截至2010年底，全國共查出閑置房地產(chǎn)用地2648宗，面積11944公頃。如果把這些土地換算成實際商品房供應(yīng)，以平均容積率2、每套住房90平方米計算，將會增加270多萬套住宅。按人均30平方米計算，將會解決800多萬人的住房問題。（7月28日《人民日報》）
類似數(shù)據(jù)2009年、2008年都公開過。這幾年，一邊是土地管理政策越來越多、越來越嚴、越來越完善，各種形式查處違規(guī)占用耕地、土地的行動越來越密集；另一邊卻是違規(guī)違法占用耕地土地現(xiàn)象越來越多，特別是閑置未開發(fā)土地像割韭菜一樣，一茬又一茬的“生長”。多年來，專家學(xué)者、土地管理部門等都在分析查找原因，可謂眾說紛紜，但閑置土地卻照樣年年清年年有。在筆者看來，主要是土地違法、土地閑置中蘊藏著巨大利益。
從地方政府來說，土地財政、土地GDP政績是地方政府孜孜以求的。在這個層面上，中央政府要保護土地、耕地，而地方政府卻要從賣地中要小金庫收入，要GDP政績。也就是說，地方政府執(zhí)行中央嚴格土地管理政策是被動的、消極的，并且是被嚴格管理的對象。而地方政府在土地上卻有著巨大利益，土地嚴格管理政策是要把地方政府的既得利益割掉，其難度可想而知。
從地方官員以及土地管理官員來說，也有著巨大利益在里面。這幾年土地征管、房地產(chǎn)開發(fā)成為官員腐敗的高發(fā)區(qū)。土地交易、拍賣中暗箱操作、官商勾結(jié)的腐敗行為不說，就是在土地閑置中的腐敗現(xiàn)象也非常之多。國土資源部的統(tǒng)計顯示，六成閑置地是由于征地矛盾等“政府原因”造成。但其中真正合情合理的“政府原因”又有多少？又是否存在一些地方政府成為開發(fā)商擋箭牌的情況呢？
從開發(fā)商來說，在房價上漲預(yù)期下，在土地越來越少、升值越來越快的預(yù)期下，開發(fā)商囤地越長賺得就越多。許多土地找出各種理由捂地閑置幾年后，土地升值空間或許比開發(fā)利用更大。有如此巨大的利益在里面，開發(fā)商們怎能不捂地閑置呢？
杜絕土地閑置問題的關(guān)鍵在于切斷土地閑置中的利益鏈條。筆者認為，我們應(yīng)該堅決把土地出讓金收入從地方小金庫里拿走，納入到財政預(yù)算內(nèi)收入，然后根據(jù)土地出讓金的各種提取比例包括給地方政府的比例進行分配撥付，實行收支兩條線。
其次，應(yīng)對于閑置土地的增值溢值部分收歸國有，不能讓囤地捂地的開發(fā)商從中獲利。比如開發(fā)商拍得的土地總價值為2億元，由于各種原因閑置幾年后，市場價格變成6億元了，這中間的4億元利潤差額就要按比例納稅。唯有鏟除滋生土地囤積的暴利土壤，才能使閑置土地“閑”不下來。
