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2024年11月24日
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城市建設勿忘以人為本
“把某某做大做強”這句話,近些年在我國出現的頻率非常之高，如把項目做大做強、把企業做大做強、把城市做大做強，甚至有183個城市意欲盡早成為國際大都市……于是，在經濟快速發展的同時，我國的城市化進程也突飛猛進。過去30年中，50萬以上人口的城市增長速度極快：1980年，這個數字是51，到2010年已是185,約占全球的1/4；預計到2025年,還將有107個城市加入這一行列。到2015年，作為農業大國的中國的城市人口將超過農村人口；到2025年，有2/3的人口將生活在城市。
隨著城市的急劇擴張，在做大做強的理念下，一系列問題也顯現出來：水資源、土地資源緊缺；人口密度增大，房價畸高；熱衷于形象工程，供熱、供水、排水、排污等基礎設施建設滯后；交通擁堵、空氣污染；新舊城區差距大，舊城發展被忽視；大搞“土地財政”，肆意對老舊城區大拆大建；城市缺乏自身特色，千城一面……諸如此類的“城市病”困擾市民，也困擾并考驗著城市的管理者。
長期以來，GDP(國內生產總值)是我國評價考核城市發展的重要指標，也是考核城市管理者工作業績的重要指標，唯GDP是舉直接導致城市發展走上規模擴張之路，許多城市如“攤煎餅般”越攤越大：從二環攤到四環甚至五環、六環，道路越修越寬，交通卻越來越堵；高樓越建越多，老百姓卻越來越買不起；城市越來越漂亮，市民卻感到離“宜居”越來越遠。
受GDP指揮棒和短視的城市管理理念的影響，我國的城市規劃普遍缺乏科學性和穩定性。許多城市往往是一任領導一個規劃，導致城市建設、管理的混亂。雖然我國早有城鄉規劃法，但并未得到全面落實，城市規劃、建設失去了應有的約束。城市的規劃、建設、管理及其可持續發展本是極其宏大、復雜的系統工程，但在一些城市管理者那里，城市規劃卻成了朝令夕改的計劃。一些城市的大規模擴張及舊城改造，或主動或被動地破壞了城市的原有肌理、文脈及風格風貌，如古城南京，原本有著塘在城中、城塘相依、塘接水巷、碧水繞城的美麗景觀，但在近一二十年的城市建設發展中，大多數河道水塘被填埋，建成了馬路、高樓或綠地，不僅使其富有魅力的城市特色消失，而且大大減弱了其防洪排澇功能，以致頻現逢雨必澇之窘態。
城市的出現標志著人類走向成熟和文明。隨著人類文明的發展特別是經濟的發展，人們對生活環境、生活質量、生存狀態的要求也越來越高。一些城市管理者希望自己的城市成為宜居城市、幸福城市，但是否宜居、幸福，惟有廣大市民說了才算數。只有社會和諧、治安良好、環境優美、空氣清新、生活舒適便捷的城市，才能讓老百姓安居樂業。
因此，城市管理者必須轉變城市建設理念，注重適度、均衡、以人為本。這就要求城市不再盲目擴張，要堅持城市規劃的科學性、穩定性、人性化；既要注重城市的公共基礎設施建設，也要注重城市的人性化管理，在各個方面為市民提供高質量的公共服務。總之，少做一些“大手筆”的形象工程、面子工程，多做一些精雕細刻的惠民工程、里子工程，讓城市真正成為市民的幸福樂園。
人民論壇雜志與本報政文部聯合進行問卷調查，結果顯示：
“重面子、輕里子”成城市通病 癥結在于官員政績觀異化扭曲
入夏以來，我國諸多城市呈“逢雨必澇”之態，北京、武漢、廣州、深圳、重慶、杭州、南京、南昌等輪番上演暴雨淹城、“水漫金山”之“情景劇”。據統計，有62%的城市患內澇，其中很多是新興的二、三線城市。除城市內澇之外，近期安全事故頻發。7月，江蘇鹽城、福建武夷山、浙江杭州境內的3座大橋相繼坍塌；鄭州市一處拆遷安置小區8棟剛封頂2個月的多層樓房，因質量太差被要求全部拆除……這一系列新聞事件暴露出我國不少地方在城市化快速推進過程中，過度追求“外在形象”，重“面子”輕“里子”、重建設輕規劃、重速度輕質量、重政績輕民生等問題。
7月19日至27日，人民論壇雜志與人民日報政治文化部聯合在人民網、人民論壇網、搜狐網及人民論壇調研網絡進行了“面子里子反差大：中國城市建設病癥結在哪”的調查。此次調查，共有15916名網友參加投票，1500人接受了直接采訪調查。
“重面子、輕里子”現象成通病，95.56%的受調查者認為自己所在城市這類問題嚴重
82.19%的受調查者認為，“重面子、輕里子”現象在自己所在的城市“嚴重”，認為“比較嚴重”的占13.37%。也就是說，認為此問題嚴重的比例高達95.56%。
對于“對比城市的‘面子’，您更關注哪些‘里子’”的問題，選擇“下水道、人防工程等基礎設施科學合理”的居首位，占15.27%；選擇 “充分的社會保障，讓窮人活得有尊嚴”的占14.99%；選擇 “教育、醫療等‘軟性’資源供給充足”的占14.91%，選擇“交通便捷，少堵車，公共交通網絡發達”的占5.21%。從受調查者的選擇看，與百姓生活息息相關的城市基礎設施建設、社會保障、教育、醫療等是老百姓最關心、最需要的。
對“面子”“里子”厚此薄彼，癥結在于政績觀異化
對“重面子、輕里子”反映了什么樣的深層次問題，43.36%的人認為是“官員政績觀異化，許多官員熱衷于看得見的政績，忽略了民生里子”；27.42%的人認為是“城市發展思路有不小的偏差，人本理念缺失”；21.42%的人認為是“城市規劃管理與發展速度不相適應，在建設之初就落下的‘先天病’”。
對于一些專家提出的是“積重難返的歷史包袱”、“現代化進程中的必然階段，不可避免”觀點，許多受訪者并不認同。有網友提出“說起財政收入來都是連年翻番，說起民生投入來就是財政困難，地方官員你讓老百姓情何以堪？！”
“一屆領導一套規劃，城市規劃不理性、不科學、不持續”被認為是目前最大問題
對于“目前城市規劃、建設、管理中存在哪些問題”，25.32%的人認為是“重短期、輕長期，一屆領導一套規劃，規劃不理性、不科學、不持續”；22.48%的人認為是“重建設、輕規劃、大拆大建，對政績工程和GDP盲目追求”；19.53%的人認為是“重表面、輕內涵，道路越修越多、越修越寬，交通卻越來越堵”。
城市規劃是一項科學性、應用性和綜合性很強的工作。但是“規劃規劃，紙上畫畫，墻上掛掛，橡皮擦擦，最后能不能實施，全靠領導一句話”。這句順口溜反映出目前我國城市建設“重短期、輕長期，一屆領導一套規劃，規劃不理性、不科學、不持續”在很大程度上取決于長官意志的現狀，并被受訪者認為是目前城市規劃、建設、管理中存在的第一大問題。
一些官員在追求政績工程的過程中，急功近利，“拆一次創造了GDP，再蓋一次又創造了GDP”，浪費了巨大的財富和資源，結果帶來的GDP增長只是表面的，除政績外，并沒有實質性增加社會財富和經濟價值。
“以民為本”，城市才能讓生活更美好
目前，中國城鎮化發展速度與發展質量失衡的矛盾逐步凸顯，主要包括過度城市化、住房緊張、交通擁擠、失業加劇、城市環境失衡、流行病蔓延等。
如何做到城市讓生活更美好？選擇“科學規劃、問計于民、加大基礎設施投入”的占23.92%；選擇“把居民幸福感和滿意度作為衡量經濟社會發展指標”的占23.58%；選擇“把基礎工程納入各級官員的政績考核里，直接與烏紗帽掛鉤”的占20.58%；選擇“經濟發展模式和各項社會制度亟待改革、完善”的占15.51%；選擇“更新城市管理理念，形成城市梯度發展”的占14.81%。
從調查結果可以看出，讓市民對城市的規劃、建設、管理有發言權，有更多的參與機會，將居民的幸福感和滿意度作為衡量經濟社會發展指標，已成百姓訴求。
填埋河塘:城市建設中的“敗筆”
過去很多城市的河道水塘遍布，后來被大量填埋，用暗溝、下水道取而代之，使“面子”變成“里子”。近日不少城市內澇嚴重與此有關。
以南京為例，她曾經是水網密布的城市。塘在城中、城塘相依、塘接水巷、碧水繞城是南京曾經擁有的充滿魅力、極富特色的城市景觀。南京四處分布的河道、溝塘、湖泊大都形成于天然，是城市之腎和天然血管，具有調蓄水和凈化環境的作用，它們被填埋前是敞口的，收水特別快，然后迅速通過水網帶出主城，其天然防積水內澇能力是人工陰溝、下水道無法比擬的。
遺憾的是，正當許多缺水城市不惜巨資挖河造水景的時候，南京人卻“肉多嫌肥”使勁填河。在如今高樓林立的南京老城中，幾十年前還有100多處水塘。荷花塘、九蓮塘、黃泥塘、鍋底塘、前新塘、鴨子塘、八府塘、范家塘、黃家塘、劉家塘、杏家塘、西家大塘、藕塘口、雙塘巷、沙塘園、雙塘園、五塘村、塘灣、沙塘灣、西流灣、七家灣、北灣子、八步溝、后湖州、龍潭街、熊家洼、龍池庵等眾多現存市內老地名都是因水得名。其中不少水塘就處于市中心或鬧市區的總統府、山西路、淮海路、成賢街、白下路、太平巷、剪子巷、劉公巷、止馬營、馬府街、淮清橋、中央路、中華門和門東等地附近,可惜早被填埋殆盡。
南京10年填埋城市河流20條，全長超過15公里。上新河、清溪河、進香河、紫金山溝、九華山溝和城南的內秦淮河北段等均被填埋或覆蓋，就連一些行洪河道，如鼓樓的內金川河等也被填掉修路、蓋樓或建綠地。
進香河是南京城內一條重要河道，后被蓋板，形成暗溝。惠民河是內秦淮河在城北地區的主要支流。過去該地區積水和雨水主要通過惠民河往長江排放。1998年被填埋，成了惠民大道。過去河溝縱橫、水塘密布、野雞野鴨成群的河西新城區，水塘河溝被填埋的更是不計其數，現在只有寥寥幾條河溝幸存。
這些消逝的水塘河道曾經是喧囂都市中寧靜的港灣，是市民盛夏納涼戲水的世外桃源。市民或種藕種菱，或養魚養鴨，河塘四周是田畦。搖曳的垂柳送來涼爽的荷風，清冽的池水映照著荻花蘆葉。而且許多水塘與溝渠河道串聯，形成便捷的水路交通網，市民可駕舟出行，販菜運貨，通過進香河去寺廟進香。
南京規劃在市區任意一點300米半徑內有一處3000平方米以上的綠地。我認為，綠地建設應與河塘恢復相結合。
水為園之魂。中國傳統園林幾乎無園不水。背山面水，一池三山，有山有水，山水相依，水隨山轉，山因水活，山靜水動，陰陽互生。這些中國傳統園林“山水”構造的基本模式契合多數市民的審美情趣。“智者樂水，仁者愛山”。城區一個個3000平方米以上的偌大綠地具備挖塘堆山的條件。輕柔的碧水能緩沖城市硬質景觀的壓力，滿足市民的親水情結。
南京應將河道水塘的恢復納入規劃。恢復河塘不僅有利于改善城市生態環境，還有利于防淹排澇。
“漬水問責”彰顯責任之重
日前，武漢市對防汛排漬工作重視不夠、領導不力的主要負責人進行問責處理，其中市水務局4名領導被追責，主管副局長和1名主管處長被撤職，包括水務局局長在內的其他2人受到不同程度的處分懲戒。
今年，因強降雨城區嚴重漬水，交通幾近癱瘓，嚴重影響市民出行的事件在許多城市上演。但內澇過后，沒有一個領導、部門站出來向公眾道歉，更有甚者，有些職能部門不但不反思自己的不作為，反而極力掩飾，稱這是天災，是普遍存在的問題。武漢對“漬水問責”，首開對城市內澇的問責先河，值得肯定和借鑒。
“漬水問責”，彰顯責任之重。城市嚴重內澇，盡管有“天災”因素,但“人禍”因素同樣不可忽視。由于主管部門平時思想松弛，應對準備不足、措施不力，多年未對排水渠道全面清淤，對建設工程和違章建筑占壓水道現象執法不嚴，導致漬水排除不暢，引發漬澇嚴重后果。“漬水問責”體現有責必負、失職必擔，給人民群眾一個交代。
“漬水問責”瞄準的是“不作為、慢作為”，這樣強有力地責任倒查，觸動的是那些責任在身的政府公職人員，可使之增強責任意識。同時也警示為官者在責任面前要有危機意識，“為官一任，保一方平安”，官位不光是一種權力、地位的體現，更應是一種責任的擔當，是一個服務社會的平臺，在其位者必須謀其政,并恪盡職守，兢兢業業，不得有絲毫懈怠、馬虎。倘若只想著當官撈好處，或只享受當官的好處,不掂量肩上的責任，最終要付出代價，受到責任的追究。
俗話說,“沒有壓力就沒有動力”。只有對那些“在崗不敬業、履職不盡責”者動真格，才能促使政府公職人員擔責攬過，既要重視看得見的地上建設，也不能忽視看不見的地下隱蔽工程。要真正提高行政效能和工作效率，必須讓追責常態化，成為制度；必須對政府公職人員的工作職責細化分解，嚴格量化工作指標，讓其有崗有位、有職有責、權責一致；要有剛性考核標準、獎懲制度和責任追究制度。這樣,才能使公務員不能庸、不敢懶，做到守土盡責，把更多的時間和精力用在工作上，用在服務群眾上，用在事業發展上。
“獻禮工程”向誰獻禮
多年來，每逢重大節日之際,總有一些工程忙著、趕著“獻禮”，故稱“獻禮工程”。今年，全國各地掀起了一股“獻禮工程”的熱浪。京滬高鐵、青島膠州灣大橋，這兩大可以載入中國史冊的大型工程，均趕在建黨90周年前夕竣工通車，可以說它們是“獻禮工程”的代表之作。之所以稱此兩大工程為“趕”，是因為在公眾看來，它們還不符合竣工使用的條件，存在趕工期、催進度的嫌疑。
膠州灣大橋正式通車后，人們發現工人們還在進行施工掃尾工作，橋上很多螺栓沒擰緊，有些地方甚至還沒安裝隔離護欄，一些照明設施也沒安裝到位。被譽為“亞洲第一站”的京滬高鐵南京南站開通不到10天，其北廣場數千平方米的地磚被施工人員敲碎，重新鋪設。據說那些磚是因為要趕在“七一”前獻禮而臨時鋪設的，為了保證質量需要重鋪。
其實，公眾并不是對“獻禮工程”有偏見。在具有紀念意義的日子里，重大項目開工或者竣工，無疑會增添喜慶氣氛。但是如果為了“獻禮”而脫離實際，違背科學規律，盲目趕工期、催進度，最終會埋下安全隱患，使“獻禮”成了“獻丑”，甚至可能發生“獻禮工程”變成“獻命工程”這樣的悲劇。
“獻禮工程”究竟是向誰“獻禮”？這要從“獻禮工程”產生的根源和成長的土壤說起。眾所周知，政績是衡量地方官員的重要指標，因此，許多官員試圖用盡可能短的時間在經濟發展方面有所建樹，于是出現了形形色色的“獻禮工程”、“形象工程”、“面子工程”。
我們黨一再強調，我們要堅持以人為本、科學發展。以人為本就是要把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，作為一切工作的出發點和落腳點；科學發展要求我們遵循發展規律，實現社會效益、經濟效益、生態效益的和諧發展。“獻禮工程”所獻對象最終應落實在民眾身上。因為我們的工程建設、城市發展，歸根到底是為了人民。為民而建的工程，應始終堅持把質量和安全放在首位，就現實而言，應少一點浮躁冒進，多一些腳踏實地、一絲不茍，改變那種不講科學的“大干快上”。那些實實在在的民心工程、良心工程、放心工程，才是最好的“獻禮工程”。
