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2024年11月24日
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胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話中指出：“我們必須統籌經濟建設和國防建設，走出一條中國特色軍民融合式發展路子，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一?！边@是我們黨著眼全面增強國家戰略能力、實現中華民族偉大復興作出的重大戰略決策。我們要從歷史和現實、理論和實踐的結合上，認真總結軍民融合式發展的基本經驗，科學把握其時代內涵和主要任務，采取有力措施，不斷開創中國特色軍民融合式發展新局面。
一、新中國成立以來推進軍民融合式發展的主要成就和基本經驗
新中國成立60多年來，軍地各級堅決貫徹以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央的決策部署，持續推進軍民融合式發展，取得了歷史性巨大成就。
武器裝備科研生產軍民融合式發展取得重大進展。我國武器裝備科研生產體系走過了從無到有、從小到大，由封閉向開放、由單一軍品生產向軍品民品生產并重轉變的不平凡歷程。新中國成立后，我們舉全國之力，在較短時期內建立起門類齊全、綜合配套的國防科技工業體系，有力支援了抗美援朝戰爭，帶動了國家科技事業發展。之后，國家相繼實施“兩彈一星”等重大裝備項目，大大增強了國防實力，提高了我國國際地位。同時，軍工企業積極掀起民品開發熱潮。上世紀80年代，隨著黨的工作重心轉移和軍隊建設指導思想的戰略性轉變，國防科技工業進行大規模調整改革，武器裝備科研生產軍民結合程度進一步加深。上世紀90年代后，國防科技工業實行戰略重組，武器裝備科研生產逐步形成“小核心、大協作”格局，國防科技工業創新能力和對國民經濟的促進作用顯著增強。軍民結合高技術產業加快發展，軍工行業效益明顯提高。
重大基礎設施建設貫徹軍事需求成效明顯。黨中央、國務院、中央軍委歷來高度重視在國家基礎設施建設中貫徹軍事需求，并采取一系列戰略措施推動落實。1964年，黨中央作出“搞好戰略布局，加強三線建設”的戰略部署，不僅改善了我國工業布局，提高了國民經濟生存能力和戰略后方支撐能力，而且大大改變了西部地區交通閉塞、發展嚴重滯后的狀況。上世紀90年代后，為順應世界新軍事變革發展大勢，重點加強了通信信息等領域基礎設施貫徹軍事需求工作。1994年啟動的軍民合建光纜干線網，一舉改變了國家和軍隊信息基礎設施長期落后的局面。進入新世紀，根據軍事斗爭準備需要，利用國家提升交通、通信等領域基礎設施水平的機會，在融合發展中不斷提高我軍戰場建設水平。各級地方政府對基礎設施建設貫徹軍事需求給予有力支持，完成了一批民用基礎設施附帶軍事設施項目建設。
依托國民教育培養軍隊人才的格局已基本形成。長期以來，我們注重軍隊教育體制與國家高等教育體制接軌，從地方引進了大批軍隊建設急需人才。特別是在新的歷史條件下，把依托國民教育培養軍隊人才作為實施軍隊人才戰略工程的重要舉措，使軍地協作培養軍事人才由過去單一的軍隊接收方式，發展為以招收選拔國防生為主要形式，以依托普通高校開展研究生教育、選送在職干部參加地方培訓、接收提干、直招士官、聘用文職人員等為重要形式的多種培養渠道，較好滿足了部隊多系統、多層次、多樣化人才需求。此外，征集大批地方大學生入伍，大大改善了兵員素質結構，促進了部隊戰備訓練和各項建設。
軍隊有關保障初步融入國家社會化保障體系。1998年底，軍委明確提出“軍隊的后勤保障特別是生活保障必須社會化”。2000年，軍隊保障社會化改革全面啟動。經過10多年持續推進，改革范圍不斷擴大，項目不斷增多，軍隊保障攤子大大收縮，保障效益顯著增強，保障負擔明顯減輕。全軍先后撤銷食堂、加油站和幼兒園、子女學校等各類保障機構幾千個，移交撤銷一批軍隊院校、保障性企業，大量保障任務交由社會承擔。軍隊保障社會化改革成果，在近年來部隊執行抗震救災、奧運安保、國慶閱兵、處突維穩、聯合軍演等多樣化軍事任務中，得到了充分運用和檢驗。
國防動員各領域軍民融合建設不斷加強。在后備力量建設上，進一步壓縮基干民兵和預備役部隊規模，依托相關行業組建新型民兵專業分隊，增大海軍、空軍、二炮預備役部隊比例，后備力量結構布局更趨合理；積極改善訓練保障條件和裝備器材，改進訓練方法，民兵預備役部隊應急應戰能力不斷提升。在國民經濟動員上，突出抓好戰略物資儲備和相關行業動員能力建設，建成一批經濟動員中心和物資保障基地，有重點地落實物資動員儲備和輪換調用。在人民防空建設上，著力推動人防建設與城市建設有機融合，加大人防工程為社會服務力度。在交通戰備建設上，堅持結合交通物流體系建設，進一步完善國防交通網絡布局，調整組建鐵路、公路、航空和通信保障隊伍，國防交通搶運搶修能力明顯增強。此外，在國防教育、信息動員、科技動員等方面也做了大量富有成效的工作。
新中國成立以來的豐富實踐，為在新的歷史條件下推進軍民融合式發展積累了許多寶貴經驗。一是必須堅持從國家安全和發展全局需要出發，統籌謀劃和推進軍民融合式發展，使之與軍事斗爭準備發展相適應、與我軍現代化建設進程相適應、與國家產業結構布局調整相適應，確保軍民融合式發展的正確方向。二是必須堅持黨的領導、政府調控與市場機制有機統一，充分發揮社會主義制度優勢，為軍民融合式發展注入強大動力。三是必須堅持以公有制經濟為骨干，以非公有制經濟為重要力量，使多種所有制經濟互為補充、相互促進，為軍民融合式發展提供可靠支撐。四是必須堅持全社會共同參與，努力調動軍地各級的積極性創造性，形成經濟、科技、教育、人才等各領域軍民融合式發展的良好格局。五是必須堅持建立健全科學的制度機制，為軍民融合式發展提供有力保障。這些基本經驗，深化了我們對經濟建設與國防建設協調發展規律的認識，應當始終堅持并在實踐中不斷豐富發展。
二、中國特色軍民融合式發展的科學內涵和主要任務
中國特色軍民融合式發展有著深刻的科學內涵。根本目的是富國和強軍。富國和強軍是實現中華民族偉大復興的兩大基石。軍民融合式發展，將富國和強軍的目標融入全面建設小康社會的偉大進程中，是實現富國和強軍相統一的必由之路。根本方法是統籌兼顧。軍民融合式發展的關鍵，是要按照科學發展觀要求，統籌好經濟建設和國防建設。統籌兼顧作為科學發展觀的根本方法，也是軍民融合式發展的根本方法。發展重點是“七個領域”，即國防科技工業領域、軍隊人才培養領域、軍隊社會化保障領域、國防動員領域，以及空天、海洋、信息等領域。實現方式是“六個納入”，即：將國防科技和武器裝備發展納入國家科技創新體系，將國防和軍隊信息化建設納入國家信息化建設體系，將軍事人才基礎教育納入國民教育體系，將軍隊后勤保障納入社會服務保障體系，將國防設施和戰場建設納入國家基礎設施建設體系，將國防動員應急能力建設納入國家應急管理體系。推進中國特色軍民融合式發展，就是要在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現代化建設與經濟社會發展結合起來，為實現國防和軍隊現代化提供豐富資源和持續發展后勁，使經濟建設從國防和軍隊現代化建設中獲得更有力的安全保障和技術支持，推動經濟建設和國防建設協調發展、良性互動。
根據黨的十七大的部署，推進中國特色軍民融合式發展，主要任務是構建“四個體系”：
建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系。要深化國防科技工業企業改革。繼續推進軍工集團公司跨行業專業化重組、產研結合、內部重組以及相關配套企業的股份制改造，從根本上增強軍工行業創新動力和活力，增強以信息化為導向、以先進研發制造為基礎的核心能力。要加速高新技術軍民雙向轉化。以國家科技重大專項、國防科研和武器裝備重大工程為平臺，推動高新技術在國防領域、民用領域的雙向流動和高效利用，促進國家產業結構調整升級，提高國防科技和武器裝備自主創新能力。要大力發展軍民結合產業。以此作為我國經濟發展的重要增長點，作為孵化形成高附加值產業鏈的重要領域。要結合國家戰略性新興產業發展規劃計劃，大力開發軍民兩用技術和產品，努力形成規模效益。
建立和完善軍民結合、寓軍于民的軍隊人才培養體系。要按照《2020年前軍隊人才發展規劃綱要》部署，在辦好軍隊院校特別是指揮類院校的同時，加大依托國民教育培養軍隊人才力度，走出一條集約高效、開放融合的軍隊人才隊伍發展路子。要有效利用國民教育優質資源，堅持軍地通用專業主要由國防生培養補充、指揮專業和軍事特色鮮明的專業主要由軍校培養的大方向。要更加注重提高國防生綜合素質，堅持科技素質與軍政素質并重，提高國防生培養質量。要研究解決地方大學生入伍后發展及退役后安置問題，軍隊重點抓好大學生當兵培養、崗前培訓、使用幫帶，各級政府應當在大學生士兵退役后公務員選拔、就職創業等方面，提供優惠政策和配套措施。
建立和完善軍民結合、寓軍于民的軍隊保障體系。要依托國家信息資源推進軍隊信息化建設。采取共享資源、合作建設等方式，完善軍隊通信骨干傳輸網，建設陸?？仗煲惑w的移動通信系統，建立軍民共用的航天設施和應用保障體系，推動我軍信息化建設跨越發展。要依托地方基礎設施加強戰場建設。在基礎設施布局、設計等級、技術標準和配套建設等方面，認真貫徹軍事需求，努力完善戰場設施條件。要依托社會力量搞好裝備維修保障。適當擴大社會力量參與軍隊裝備維修保障的范圍，逐步形成部隊維修力量、裝備承研承制單位和地方相關企業相結合的裝備維修保障格局。要依托市場資源推進生活保障社會化。逐步將軍人社保、醫療、退役安置等納入國家基本公共服務體系，積極為地方企事業單位參與軍隊生活服務、工程建設、軍事物流、裝備維修等創造條件。
建立和完善軍民結合、寓軍于民的國防動員體系。要加強國防動員力量建設。重點編組保障諸軍兵種聯合作戰急需的民兵專業隊伍，調整各軍兵種預備役部隊比例結構，加快轉變戰斗力保障力生成模式，努力建設一支政治合格、規模適度、結構優化、訓練有素、動員快速的后備力量。要搞好重要戰略物資聯儲聯供。擴大軍民通用物資儲備覆蓋面，重點抓好未來作戰急需、稀缺物資的儲備和管理；完善物資聯合籌措、運輸和配送渠道，建立健全軍地聯儲聯供保障體系；堅持實物儲備、能力儲備、技術儲備、生產儲備相結合，提高儲備效益。要抓好戰略機動保障能力建設。在國家發展戰略投送能力基礎上，把大型民用飛機、大噸位民用船舶等列入戰略后備運輸力量體系，有計劃地做好加裝預置軍事功能的工作，確保需要時能夠為部隊戰略投送提供有力支援。要提高重點城市防空抗毀能力。在城市規劃中統籌人防工程、通信警報設施和疏散地域建設，在重大基礎設施建設中兼顧戰時防護功能建設；推廣應用新技術，提高人防工程和重要經濟目標抗毀能力。
三、推進中國特色軍民融合式發展的戰略措施
推進軍民融合式發展是一個重大戰略工程。要著力加強組織領導，周密籌劃，狠抓落實。
精心制定推進融合式發展的規劃計劃。軍民融合式發展，涉及政治、經濟、社會、軍事、科技、教育等諸多領域。必須樹立體系建設的觀念，加強戰略籌劃和頂層設計，制定完善配套的規劃計劃，努力構建以需求牽引建設、以計劃規范進程、以標準控制質量的科學管理模式，推動軍民融合持續健康發展。去年底國家啟動了統籌經濟建設和國防建設規劃編制工作，這個《規劃》將作為國家“十二五”重點專項規劃之一頒發施行?！兑巹潯烦雠_后，軍地有關部門要加強協調配合，抓好各項任務和保障措施落實。各省（區、市）應當結合實際制定推進軍民融合式發展的規劃計劃，努力形成上下銜接、完善配套、可操作性強的規劃計劃體系。
不斷完善有利于融合式發展的工作機制。要完善需求提報論證機制。軍事需求對融合式發展具有牽引作用，要逐級建立完善提報機制，使軍事需求提報論證工作規范化法制化。要完善重大項目對接機制。落實軍事需求，必須搞好軍地銜接，尤其是重大項目對接。要依據國防動員法，切實把這項工作抓緊抓好。要完善信息共享機制。建立健全通報制度，加強交流互通，為推進軍民融合提供信息保障。要完善績效評估機制。統籌制定各領域融合績效的考核評估體系，定期對軍民融合規劃計劃執行、重大項目進展、綜合效益發揮等情況進行考核評估，以此為依據，加強獎懲激勵、督導問責，促進工作落實。
健全完善促進融合式發展的配套法規政策。要完善法律法規。對已出臺法律中軍民融合的相關規定，應加以細化，使之更具操作性。新起草法律法規，應充分考慮推進軍民融合的要求。要完善軍民通用標準。統籌制定完善國家標準、行業標準、企業標準和軍用標準，擴大軍民通用標準的范圍。要完善相關配套政策。在基礎設施建設貫徹國防要求、軍民兩用技術研發、大型交通工具加改裝、民用資源征用等方面，制定優惠扶持政策，加大支持力度。
加強對融合式發展的科學指導。要處理好以下幾個關系：一是需要與可能的關系。軍民融合式發展，既要滿足國家安全需要，又要服從服務于國家經濟社會發展需要。軍事需求應當充分考慮地方經濟社會的承受能力，各級政府要在經濟社會發展的基礎上，加大對軍事需求的支持力度。二是當前與長遠的關系。要優先安排解決融合式發展中的“瓶頸”制約和急難問題，力求在關鍵領域、重大項目、核心技術上取得突破。同時，要把軍民融合式發展的連續性和協調性統一起來，切忌急功近利。三是軍需與民用的關系。要搞好綜合平衡，做到既保障軍需又兼顧民用。四是全局利益與局部利益的關系。要堅持國家利益至上的原則，自覺做到部門利益服從和服務于國家整體利益。在此基礎上，盡可能兼顧各地區各部門利益。五是項目建設與成果應用的關系。要堅持充分論證、科學決策、統籌安排、精心實施，確保建設項目質量高、效益好。同時，要克服重建設、輕應用的傾向，切實把各個項目管好用好，努力實現經濟社會效益和國防安全效益的有機統一，使融合式發展更具活力，更有吸引力。
