城市抗災(zāi)能力漸弱
時(shí)間：2011-07-14 09:40:50
來源：時(shí)代周報(bào)
7月5日凌晨起，江蘇揚(yáng)州降暴雨，5小時(shí)內(nèi)降水達(dá)101毫米，成為今年最大一場(chǎng)急暴雨。一些低洼路段嚴(yán)重積水，造成部分路段交通癱瘓。
每次出現(xiàn)城市內(nèi)澇的消息，各大門戶網(wǎng)站基本都會(huì)將其頂至首頁。而在某個(gè)城市“看海”，也成為網(wǎng)民們近一個(gè)月來最熱衷討論的話題。
類似“到武漢大學(xué)去看海”和“到北京地鐵觀瀑布”的各種調(diào)侃層出不窮，在這些調(diào)侃背后，就是這些昔日外表光鮮的城市，緣何在暴雨突襲下顯得如此狼狽不堪？
逢雨必澇
電閃雷鳴，大雨傾盆，晝?nèi)绨狄梗?5歲的劉維新已在北京生活近60年，他從未見過北京有這么大、這么急的雨。
這場(chǎng)大暴雨，不僅讓北京多個(gè)路段因嚴(yán)重積水陷入癱瘓、部分地鐵線路被迫關(guān)閉，還有兩名青年也因下車推雨中熄火的汽車掉入污水井中瞬間喪命。
劉維新說的是6月23日下午的那場(chǎng)大暴雨。
“這樣的天氣實(shí)在罕見，也難怪北京的城市基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)問題。”劉維新是中國社會(huì)科學(xué)院研究員，盡管在城市經(jīng)濟(jì)的研究領(lǐng)域享有盛譽(yù)，但他仍然無法理解，為何一向干旱缺水的北京會(huì)突然遭遇如此強(qiáng)烈的大暴雨。
但暴雨傾城，北京絕非孤例。
今年1-5月，長江中下游多省市遭遇干旱，降水達(dá)到50年來最低水平。但從6月起，長江中下游部分地區(qū)突現(xiàn)強(qiáng)降水，接連數(shù)輪降水過程的降水量創(chuàng)下近60年歷史同期的最高值，使得不少旱區(qū)轉(zhuǎn)眼間成為澇區(qū)。
連日來，中國多個(gè)城市遭遇強(qiáng)降雨天氣，武漢、杭州、南昌、北京、長沙、成都等地先后發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，紛紛化身“東方威尼斯”，多個(gè)城市的防汛部門也因此進(jìn)入高度緊張狀態(tài)。
網(wǎng)民“張小圈”在微博上說：“連日大雨讓南昌陷入了內(nèi)澇，號(hào)稱耗資20億元改造的城市五大排水系統(tǒng)在如此密集的降水面前不堪一擊。繁華街道可行舟、可垂釣，南昌不久前打出的宣傳口號(hào)‘中國水都’終于實(shí)至名歸。”
大雨所至，幾乎每個(gè)城市都發(fā)生內(nèi)澇。到武大“游泳”，到西湖“看海”；繁華街道可行舟、可垂釣的南昌，終于如愿成了“中國水都”……
中國去年也曾有百余城市發(fā)生內(nèi)澇，僅廣州市因內(nèi)澇造成的損失就超過10億元，當(dāng)時(shí)廣州市長萬慶良和廣東省委書記汪洋，都曾公開向群眾道歉。
而今年，在內(nèi)澇比較嚴(yán)重的武漢，市長唐良智也在第一時(shí)間道歉，并承諾及時(shí)解決城市積水問題。
逢雨必澇，正成為中國很多大城市的通病。
疏于規(guī)劃
北京工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院教授周玉文在接受時(shí)代周報(bào)專訪時(shí)稱，城市普遍內(nèi)澇，關(guān)鍵在于城市原有的排水設(shè)計(jì)沒跟上城市發(fā)展速度。”
面對(duì)這種突發(fā)性暴雨，任何城市都可能受澇。劉維新也表達(dá)了和周玉文類似的觀點(diǎn)，“中國城市的基礎(chǔ)設(shè)施較差，并非一朝一夕，而是存在著一個(gè)長期的歷史原因。
事實(shí)上，不論是在北京還是在國內(nèi)的其他城市，除極少數(shù)城市的排水管網(wǎng)建于解放以前，大多數(shù)城市的排水系統(tǒng)均為1949年以后修建的。
但在新中國成立初期，各地政府都面臨技術(shù)低下、資金短缺等困難，加之當(dāng)時(shí)城市規(guī)模仍相對(duì)較小、城市人口密度相對(duì)較低等現(xiàn)實(shí)因素，政府相關(guān)部門對(duì)包括下水道在內(nèi)的許多基礎(chǔ)市政工程，原本的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都比較低。
中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院工程規(guī)劃所所長謝映霞表示，以北京為例，老北京城1949年的排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)往往只能應(yīng)付一年一遇的強(qiáng)降水標(biāo)準(zhǔn)，在某些地段甚至只有0.3年一遇。“也就是說，一年淹兩三次也是正常的。”
盡管此后北京市也曾多次對(duì)排水管網(wǎng)進(jìn)行改造，但隨著城市擴(kuò)張，北京的排水設(shè)施仍然比較落后。
“這里面涉及的原因很多，也很復(fù)雜。”周玉文對(duì)此表示無奈。“最直觀的就是城市化進(jìn)程太快，但老城區(qū)還用老管網(wǎng)，原有的設(shè)施已無法承擔(dān)起現(xiàn)在的責(zé)任。”
新中國成立后，北京經(jīng)歷多次行政區(qū)劃調(diào)整。對(duì)“老北京”而言，以前所謂的“北京城”大概只有老四區(qū)(即二環(huán)內(nèi))。可隨著中心城區(qū)不斷外擴(kuò)，對(duì)現(xiàn)在的北京人來說，“北京城”這一概念已變?yōu)槲瀛h(huán)內(nèi)。
資料記載，1949年解放前北京市常住人口為203.1萬，其中城區(qū)人口164.9萬，農(nóng)村人口38.2萬。但根據(jù)北京市政務(wù)門戶網(wǎng)站“首都之窗”上顯示的數(shù)據(jù)，截至2009年末，全市常住人口已達(dá)1755萬人，常住人口密度為1069人/平方公里。
“作為首都，有著眾多外來人口的北京也許是城市發(fā)展中的一個(gè)特例。但中國大多數(shù)城市的發(fā)展軌跡都極其類似：城市范圍不斷擴(kuò)大，人口不斷向城市集中。”周玉文表示，城市化過程，不僅對(duì)原來地表徑流的條件施以改變，也使得社會(huì)財(cái)富進(jìn)一步向城市聚集。但中國現(xiàn)在的問題是，城市集中的人口和財(cái)富越多，抗災(zāi)能力反而越弱。
周玉文表示，“以前下雨可能把自行車一扛就過去了，但現(xiàn)在汽車泡水就會(huì)損失很大。遺憾的是，許多城市當(dāng)時(shí)在設(shè)計(jì)排水系統(tǒng)時(shí)，根本未考慮若干年后的今天，馬路上會(huì)有這么多汽車。所以從某種意義上來看，城市內(nèi)澇其實(shí)就是我們國家城市的‘富貴病’。”
然而，在眾多城市規(guī)劃設(shè)計(jì)師的眼中，城市內(nèi)澇則更加凸顯了中國城市排水系統(tǒng)規(guī)劃不足的問題。
7月4日，一場(chǎng)暴雨讓成都也陷入癱瘓狀態(tài)。成都水利專家陳渭忠表示，城市化進(jìn)程使城市地面硬化，柏油路、水泥路無法滲水，也是內(nèi)澇形成的重要原因之一。
而四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工程師陳懿更公開表示：“強(qiáng)降雨帶來的嚴(yán)重內(nèi)澇，不僅顯示城市排水應(yīng)急系統(tǒng)的脆弱，還揭示了城市建設(shè)規(guī)劃中‘重地上、輕地下’的弊病。”
對(duì)于這一點(diǎn)，城市規(guī)劃師、《城市中國》雜志總監(jiān)楊偲在接受媒體采訪時(shí)也談到，國內(nèi)很多城市建設(shè)都存在“重地上，輕地下”現(xiàn)象，重面子工程，忽略地下設(shè)施。
楊偲認(rèn)為，地上設(shè)施越多，地下設(shè)施的建設(shè)成本越高，所以投入越晚，財(cái)政越緊張，如此就會(huì)陷入惡性循環(huán)。
律法空白
住建部2010年曾在全國范圍內(nèi)組織過一次城市調(diào)研，了解各地是否存在內(nèi)澇的現(xiàn)象。是次調(diào)研結(jié)果顯示，全國三分之二的城市都曾發(fā)生過內(nèi)澇事件。
在一些發(fā)達(dá)國家，防止城市內(nèi)澇的問題早已上升到法律的高度。
譬如美國，防城市內(nèi)澇的法律制度對(duì)城市內(nèi)澇防范、治理措施，規(guī)定得相當(dāng)詳盡。其中，佛羅里達(dá)州就制定了《雨水利用條例》，規(guī)定新開發(fā)區(qū)的暴雨洪水洪峰流量不能超過開發(fā)前的水平，所有新開發(fā)區(qū)必須實(shí)行強(qiáng)制的“就地滯洪蓄水”；在日本，甚至還有《下水道法》，對(duì)下水道的排水能力和各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)都有嚴(yán)格規(guī)定。
令人遺憾的是，盡管中國也有一部《防洪法》，但在防城市內(nèi)澇方面，相關(guān)法律法規(guī)則幾乎是一片空白。
讓周玉文痛心的是，由于相關(guān)部門對(duì)于城市排水管網(wǎng)事業(yè)的重視程度不夠，專業(yè)人才的流失問題也已逐漸暴露出來，并且日趨嚴(yán)重。
在周玉文看來，以前不少大學(xué)都曾在本科設(shè)有給排水專業(yè)，但由于近年環(huán)保事業(yè)蒸蒸日上，許多原來讀給排水專業(yè)的人都轉(zhuǎn)行去做污水處理，還有大批人才流失國外。
許多高校甚至還取消了給排水的本科專業(yè)設(shè)置，以致目前全國真正能培養(yǎng)排水管網(wǎng)專業(yè)人才的學(xué)校已寥寥無幾。周玉文表示，“一到出了問題，才發(fā)現(xiàn)能解決問題的人太少了。”
周玉文把自己的專業(yè)領(lǐng)域形容為“一個(gè)被人遺忘的角落”，似乎真的像城市腳下的下水道，很有些寂寞清冷的味道。
但社會(huì)有這樣的需求。周玉文警告稱，一旦發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，造成的損失將無法估量。
周玉文呼吁政府和公眾應(yīng)重視排水管網(wǎng)事業(yè)，“現(xiàn)在總有人說巴黎模式好，說德國人在青島修的排水系統(tǒng)好，那是因?yàn)槿思页鞘性O(shè)計(jì)建設(shè)的理念就是百年大計(jì)”。
“如果說當(dāng)時(shí)我們的經(jīng)濟(jì)條件有限，那么我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，技術(shù)也不落后”，周玉文認(rèn)為“我們有必要給百年以后的城市留點(diǎn)什么” 。
公共排澇
法國大文豪雨果曾經(jīng)寫道：“下水道是一個(gè)城市的智慧與良心。”
在眾多城市遭遇“水浸街”后，這句話被多家媒體數(shù)次引用，用以再次向世人介紹那個(gè)連下水道都仿佛承載著文化的巴黎。
巴黎有著世界上最大的城市下水道系統(tǒng)。從1851年一個(gè)名為歐仁尼?貝爾格蘭的工程師首次為巴黎下水道系統(tǒng)的發(fā)展、清除和維修建立了一套完整的技術(shù)起，一直到1999年，巴黎才完成對(duì)這個(gè)城市廢水和雨水的100%完全處理。
經(jīng)過一個(gè)多世紀(jì)的不斷完善，巴黎下水道總長2347公里，約2.6萬個(gè)下水道蓋、6000多個(gè)地下蓄水池。每天，超過1.5萬立方米的城市污水都通過這條古老的下水道排出市區(qū)。
這樣的市政工程初期投資巨大，但后期使用過程卻節(jié)省大量人力和物力。即便在多雨季節(jié)，巴黎仍舊暢行無阻，地鐵通道上不會(huì)掛“瀑布”，車子也不會(huì)變成“潛水艇”。
那么，國內(nèi)的下水道工程是否可借鑒這種看似完美的巴黎模式？
作為歐盟水信息項(xiàng)目的特聘專家，周玉文領(lǐng)導(dǎo)的給排水系統(tǒng)研究室與美國和歐洲的許多國家都有廣泛的合作關(guān)系，他認(rèn)為巴黎模式并沒有我們可以借鑒的可能性。
“巴黎的特殊性在于：首先巴黎城中就有條塞納河，方便排水；其次是設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)高，而我們的城市卻有諸多歷史原因，不可能再重新建一個(gè)巴黎。”周玉文說。
在中國的城市馬路下，密密麻麻分布著雨水管、污水管、燃?xì)狻㈦娏Α㈦娦诺雀鞣N管網(wǎng)。由于在初期規(guī)劃并未綜合考慮城市未來發(fā)展速度，各種管網(wǎng)鋪設(shè)往往是反復(fù)開挖，各自為政。
而出于各種安全考慮，不同管道間必須有一定的間隔。例如，為防止污染，污水管與給水管不能離得太近；而為了防止漏電導(dǎo)電，電力管又不能與水管離得太近。
因此，如果要擴(kuò)大原來的排水管口徑，周圍的其他管線位置也必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。如此一來，就相當(dāng)于把地下所有的設(shè)施都重建一遍。
“所以現(xiàn)在的問題是，在現(xiàn)有條件下，怎樣才能進(jìn)一步改善、完善我們城市的排水系統(tǒng)？”周玉文說，在業(yè)內(nèi)人看來，西方發(fā)達(dá)國家在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上“以人為本”的理念才是最值得國內(nèi)城市學(xué)習(xí)的東西。
事實(shí)上，周玉文已不止一次發(fā)出盡快建一套公共排澇系統(tǒng)的呼吁了。在研究和總結(jié)了許多國家的排水經(jīng)驗(yàn)后，他認(rèn)為建立兩套排水系統(tǒng)的做法似乎更適合中國國情。
在周玉文看來，“一大一小兩套排水系統(tǒng)的好處是，小排水系統(tǒng)可沿用城市現(xiàn)有排水管網(wǎng)，而當(dāng)排水標(biāo)準(zhǔn)超過現(xiàn)在管網(wǎng)負(fù)荷能力時(shí)，就可同時(shí)啟用大排水系統(tǒng)，例如可利用馬路、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、停車場(chǎng)和公園綠燈等場(chǎng)地，人為地組織超標(biāo)準(zhǔn)的水到這些地方去暫時(shí)存水，也可以像芝加哥一樣在地下修建一些大的雨水調(diào)節(jié)池，然后再慢慢排走。”
這樣不僅可讓城市免遭大面積水淹，也能讓政府和公眾知道哪里會(huì)先淹。周玉文認(rèn)為，而不是像現(xiàn)在被動(dòng)地等著雨后哪里出問題了才去治理。
