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2025年04月18日
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采訪札記
今年8月上映并引發熱議的災難片《烈火英雄》，是由某城市油管爆炸這一真實事件改編的，城市陷于危難，如果沒有消防員殊死救援，后果不堪設想。相比這種偶發性的災難事件，在多個城市發生的多起高空墜物事件，更容易讓人產生不安全感。
安全感是衡量一個城市是否宜居的重要指標，在中國城市化的過程中，城市如何以安全為保障，宜居且美好？日前由同濟大學出版社推出的“城市安全風險管理叢書”，匯集了一批長期從事風險管理、應急救援、安全管理等領域工作或研究的業界專家、高校學者，他們結合上海市城市安全管理應急救援與城市風險管理的具體實踐，依托同濟大學豐富的教學和科研資源，圍繞城市運行中的傳統和非傳統風險等熱點、難點話題，研討城市風險管理新思路、新技術、新舉措，力圖推進國家治理體系建設、提升城市風險管理的水平和能力。
孫建平：教授，同濟大學城市風險管理研究院院長。主編出版《建設工程質量安全風險管理》《交通安全風險管理與保險》《城市安全風險防控概論》等著作。
您在“城市安全風險管理叢書”中專門提到，城市安全發展已經上升為國家戰略，運行風險防控已經成為我國未來城市管理的重中之重。為什么？
孫建平：我們提倡城市管理要未雨綢繆，防范風險。之所以說中國城市面臨安全風險集中爆發的特殊階段，是因為我國的城市化發展是一種壓縮式發展，40年時間走過西方發達國家200年的歷史進程，呈現趕超型、跨越式、超常規的特征，客觀上讓城市運行風險更集中、更累積。
我們應警惕城市發展中的“黑天鵝”，防范城市運行中的“灰犀?！?。我國的城市管理有六大風險：一是“生命線”風險；二是居住風險；三是出行風險；四是公共場所風險；五是生產作業風險；六是傳統與非傳統、傳統與傳統疊加風險。我們賴以生存的城市正在進入一個不同于傳統意義的發展階段，面臨金融危機、生物變異、環境污染、核泄漏、食品安全等多種新型突發性風險的考驗。一旦防范不當，都會釀成重大社會事件和重大事故災難。目前從全國發生的重特大事故暴露的風險辯識和防控能力不足、安全監管責任不到位、安全基礎設施不配套、應急管理體系不完善等問題看，安全防控形勢仍然十分嚴峻。
2018年8月叢書編撰會合影
您認為現有的城市日常安全管理和應急管理體系，存在哪些誤區？
孫建平：當前我國城市公共安全管理的重點還停留在發生事故如何應急處置上，管理思路還存在著“沒有事故就是安全”的片面認識，在風險評估、風險防控等方面還有不少誤區。
一是風險意識不足。長期慣性思維、風險意識不足導致的“青蛙效應”，是我國城市公共安全的一大誤區。“人無遠慮，必有近憂”，首先要從習慣“亡羊補牢”轉向自覺“未雨綢繆”，在當前的復雜環境下，不能存有任何僥幸心理，凡事都需重視潛在的問題，預估可能的隱患，做好最壞的打算，爭取最好的結果。政府財政投入應更多考慮“未雨綢繆”的工作，并做出制度性安排。
二是風險管理碎片化。城市風險具有系統性、復雜性、突發性、連鎖性等特點，風險防控需要跨系統、跨行業、跨部門的專業合作與統籌協調。各個部門負責管理的是城市發展中的一部分工作，從行政管理上看，分段管理沒有問題，但城市是整體運轉的，部門與部門之間職責的重疊部分或者空白地帶最容易成為隱患點，尤其集中于政府主導，風險管理的社會參與薄弱環節。長期以來，我們習慣于從政府管理角度去部署安排有關工作，在資源配置時也更注重加強政府內部條塊力量，而對提升社區、社會組織以及市民個人的風險防范能力重視不足，市民的風險辨識、防范和應對能力相比國際知名城市有巨大差距；社會力量參與安全風險管理的意愿和能力也遜于其他領域。
《城市風險管理叢書》首批四本分冊發布
城市的管理者該如何構建一個讓居民居住安心的城市安全防范體系？這樣一個系統工程該如何搭建？
孫建平：城市安全風險防范不能頭痛醫頭，腳痛治腳，要構筑體系、搭建平臺、創新機制。
構筑體系，要按照社會、市場、政府三個維度來思考，形成金字塔式的有機整合的框架。塔基是根本，對應的是社會，重點解決認識問題，思想到位，就會帶來行動自覺；塔身是平臺，對應的是市場，破解技術難題；塔尖是核心，對應的是政府，關鍵要創新機制。表述為：“一個理念、兩個平臺、三個機制”，構筑“事前科學防、事中有效控、事后及時救”的城市安全風險防范體系。
具體來說，樹立“居安思?！钡暮诵睦砟睿紫纫訌娤嚓P領導和部門的風險意識和風險治理理論的教育和普及，使其工作思路從應急處置轉向風險管理，工作重心從“以事件為中心”轉向“以風險為中心，從根本上解決認識問題、筑牢底線思維”；其次，要加強社會風險治理責任的宣傳和公眾安全風險知識的科普，形成全社會的風險共識。
兩個平臺指的是建設綜合預警和管理兩個平臺，我們對后者已經形成了一些行之有效的管理手段和管理辦法，但在綜合預警方面做得還不夠，這應該成為今后城市風險防范體系建設的重點工作。
此外，創新多元共治、精細防控、雙重保障三個機制。構建黨建引領、政府主導、市場主體、社會參與的多元共治機制，并創新精細防控機制，創新雙重保障機制。通過“五個一”，即：一張風險地圖，一個綜合預警管理平臺，一本具體落實的工作手冊，一份引入社會力量和市場方式，旨在強化風險防控的保單，一項確保措施落地的制度安排。
2018年11月 叢書首發
風險管理是一門新興的交叉學科，目前，國內相關研究剛剛起步，缺乏理論性、系統性的知識體系。您認為“城市安全風險管理叢書”最大的價值是什么？
孫建平：黨的十九大報告提出，要“堅持總體國家安全觀”的基本方略，習近平總書記提出，“城市管理要像繡花一樣精細”?？梢哉f，國家安全戰略要求提升城市風險管理能力與水平。同時，城市風險管理是城市快速轉型階段的新課題、新挑戰，也是城市安全發展體系的重要構建組成。
我們的叢書編撰團隊匯集多位業界專家、高校學者，他們對城市風險管理理論與實踐進行系統化闡述，內容涉及城市風險管理的各個領域。
這套叢書是“十三五”國家重點圖書出版物出版規劃項目，是一套具有完整性、系統性、創新性的學術專著，旨在填補城市風險管理這個新興學科出版物的市場空白，構筑起一套面向中國城市實際需求的城市風險管理理論框架，為國家立法提供參考，為政府管理部門提供城市風險管理思路，并為學科的發展建設奠定基礎。
本套叢書目前規劃21個分冊的出版計劃，當然它是開放性的，后面還將啟動叢書的“十四五”規劃。在這套叢書基礎上，我們還將建立起相關網絡課程平臺、配套教學課件等資源，轉化為專業數據庫系統，得以持續地為科研工作者服務。（中國出版傳媒商報記者 夜雨供稿）
