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2024年11月19日
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采訪札記
今年8月上映并引發(fā)熱議的災(zāi)難片《烈火英雄》，是由某城市油管爆炸這一真實(shí)事件改編的，城市陷于危難，如果沒有消防員殊死救援，后果不堪設(shè)想。相比這種偶發(fā)性的災(zāi)難事件，在多個(gè)城市發(fā)生的多起高空墜物事件，更容易讓人產(chǎn)生不安全感。
安全感是衡量一個(gè)城市是否宜居的重要指標(biāo)，在中國城市化的過程中，城市如何以安全為保障，宜居且美好？日前由同濟(jì)大學(xué)出版社推出的“城市安全風(fēng)險(xiǎn)管理叢書”，匯集了一批長期從事風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急救援、安全管理等領(lǐng)域工作或研究的業(yè)界專家、高校學(xué)者，他們結(jié)合上海市城市安全管理應(yīng)急救援與城市風(fēng)險(xiǎn)管理的具體實(shí)踐，依托同濟(jì)大學(xué)豐富的教學(xué)和科研資源，圍繞城市運(yùn)行中的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)等熱點(diǎn)、難點(diǎn)話題，研討城市風(fēng)險(xiǎn)管理新思路、新技術(shù)、新舉措，力圖推進(jìn)國家治理體系建設(shè)、提升城市風(fēng)險(xiǎn)管理的水平和能力。
孫建平：教授，同濟(jì)大學(xué)城市風(fēng)險(xiǎn)管理研究院院長。主編出版《建設(shè)工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理》《交通安全風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)》《城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控概論》等著作。
您在“城市安全風(fēng)險(xiǎn)管理叢書”中專門提到，城市安全發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控已經(jīng)成為我國未來城市管理的重中之重。為什么？
孫建平：我們提倡城市管理要未雨綢繆，防范風(fēng)險(xiǎn)。之所以說中國城市面臨安全風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)的特殊階段，是因?yàn)槲覈某鞘谢l(fā)展是一種壓縮式發(fā)展，40年時(shí)間走過西方發(fā)達(dá)國家200年的歷史進(jìn)程，呈現(xiàn)趕超型、跨越式、超常規(guī)的特征，客觀上讓城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)更集中、更累積。
我們應(yīng)警惕城市發(fā)展中的“黑天鵝”，防范城市運(yùn)行中的“灰犀牛”。我國的城市管理有六大風(fēng)險(xiǎn)：一是“生命線”風(fēng)險(xiǎn)；二是居住風(fēng)險(xiǎn)；三是出行風(fēng)險(xiǎn)；四是公共場所風(fēng)險(xiǎn)；五是生產(chǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；六是傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)、傳統(tǒng)與傳統(tǒng)疊加風(fēng)險(xiǎn)。我們賴以生存的城市正在進(jìn)入一個(gè)不同于傳統(tǒng)意義的發(fā)展階段，面臨金融危機(jī)、生物變異、環(huán)境污染、核泄漏、食品安全等多種新型突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)。一旦防范不當(dāng)，都會(huì)釀成重大社會(huì)事件和重大事故災(zāi)難。目前從全國發(fā)生的重特大事故暴露的風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)和防控能力不足、安全監(jiān)管責(zé)任不到位、安全基礎(chǔ)設(shè)施不配套、應(yīng)急管理體系不完善等問題看，安全防控形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。
2018年8月叢書編撰會(huì)合影
您認(rèn)為現(xiàn)有的城市日常安全管理和應(yīng)急管理體系，存在哪些誤區(qū)？
孫建平：當(dāng)前我國城市公共安全管理的重點(diǎn)還停留在發(fā)生事故如何應(yīng)急處置上，管理思路還存在著“沒有事故就是安全”的片面認(rèn)識(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面還有不少誤區(qū)。
一是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足。長期慣性思維、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足導(dǎo)致的“青蛙效應(yīng)”，是我國城市公共安全的一大誤區(qū)。“人無遠(yuǎn)慮，必有近憂”，首先要從習(xí)慣“亡羊補(bǔ)牢”轉(zhuǎn)向自覺“未雨綢繆”，在當(dāng)前的復(fù)雜環(huán)境下，不能存有任何僥幸心理，凡事都需重視潛在的問題，預(yù)估可能的隱患，做好最壞的打算，爭取最好的結(jié)果。政府財(cái)政投入應(yīng)更多考慮“未雨綢繆”的工作，并做出制度性安排。
二是風(fēng)險(xiǎn)管理碎片化。城市風(fēng)險(xiǎn)具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性、突發(fā)性、連鎖性等特點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)防控需要跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、跨部門的專業(yè)合作與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各個(gè)部門負(fù)責(zé)管理的是城市發(fā)展中的一部分工作，從行政管理上看，分段管理沒有問題，但城市是整體運(yùn)轉(zhuǎn)的，部門與部門之間職責(zé)的重疊部分或者空白地帶最容易成為隱患點(diǎn)，尤其集中于政府主導(dǎo)，風(fēng)險(xiǎn)管理的社會(huì)參與薄弱環(huán)節(jié)。長期以來，我們習(xí)慣于從政府管理角度去部署安排有關(guān)工作，在資源配置時(shí)也更注重加強(qiáng)政府內(nèi)部條塊力量，而對(duì)提升社區(qū)、社會(huì)組織以及市民個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)防范能力重視不足，市民的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、防范和應(yīng)對(duì)能力相比國際知名城市有巨大差距；社會(huì)力量參與安全風(fēng)險(xiǎn)管理的意愿和能力也遜于其他領(lǐng)域。
《城市風(fēng)險(xiǎn)管理叢書》首批四本分冊(cè)發(fā)布
城市的管理者該如何構(gòu)建一個(gè)讓居民居住安心的城市安全防范體系？這樣一個(gè)系統(tǒng)工程該如何搭建？
孫建平：城市安全風(fēng)險(xiǎn)防范不能頭痛醫(yī)頭，腳痛治腳，要構(gòu)筑體系、搭建平臺(tái)、創(chuàng)新機(jī)制。
構(gòu)筑體系，要按照社會(huì)、市場、政府三個(gè)維度來思考，形成金字塔式的有機(jī)整合的框架。塔基是根本，對(duì)應(yīng)的是社會(huì)，重點(diǎn)解決認(rèn)識(shí)問題，思想到位，就會(huì)帶來行動(dòng)自覺；塔身是平臺(tái)，對(duì)應(yīng)的是市場，破解技術(shù)難題；塔尖是核心，對(duì)應(yīng)的是政府，關(guān)鍵要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制。表述為：“一個(gè)理念、兩個(gè)平臺(tái)、三個(gè)機(jī)制”，構(gòu)筑“事前科學(xué)防、事中有效控、事后及時(shí)救”的城市安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系。
具體來說，樹立“居安思危”的核心理念，首先要加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)治理理論的教育和普及，使其工作思路從應(yīng)急處置轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)管理，工作重心從“以事件為中心”轉(zhuǎn)向“以風(fēng)險(xiǎn)為中心，從根本上解決認(rèn)識(shí)問題、筑牢底線思維”；其次，要加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理責(zé)任的宣傳和公眾安全風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的科普，形成全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)共識(shí)。
兩個(gè)平臺(tái)指的是建設(shè)綜合預(yù)警和管理兩個(gè)平臺(tái)，我們對(duì)后者已經(jīng)形成了一些行之有效的管理手段和管理辦法，但在綜合預(yù)警方面做得還不夠，這應(yīng)該成為今后城市風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)的重點(diǎn)工作。
此外，創(chuàng)新多元共治、精細(xì)防控、雙重保障三個(gè)機(jī)制。構(gòu)建黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、市場主體、社會(huì)參與的多元共治機(jī)制，并創(chuàng)新精細(xì)防控機(jī)制，創(chuàng)新雙重保障機(jī)制。通過“五個(gè)一”，即：一張風(fēng)險(xiǎn)地圖，一個(gè)綜合預(yù)警管理平臺(tái)，一本具體落實(shí)的工作手冊(cè)，一份引入社會(huì)力量和市場方式，旨在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控的保單，一項(xiàng)確保措施落地的制度安排。
2018年11月 叢書首發(fā)
風(fēng)險(xiǎn)管理是一門新興的交叉學(xué)科，目前，國內(nèi)相關(guān)研究剛剛起步，缺乏理論性、系統(tǒng)性的知識(shí)體系。您認(rèn)為“城市安全風(fēng)險(xiǎn)管理叢書”最大的價(jià)值是什么？
孫建平：黨的十九大報(bào)告提出，要“堅(jiān)持總體國家安全觀”的基本方略，習(xí)近平總書記提出，“城市管理要像繡花一樣精細(xì)”。可以說，國家安全戰(zhàn)略要求提升城市風(fēng)險(xiǎn)管理能力與水平。同時(shí)，城市風(fēng)險(xiǎn)管理是城市快速轉(zhuǎn)型階段的新課題、新挑戰(zhàn)，也是城市安全發(fā)展體系的重要構(gòu)建組成。
我們的叢書編撰團(tuán)隊(duì)匯集多位業(yè)界專家、高校學(xué)者，他們對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)管理理論與實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)化闡述，內(nèi)容涉及城市風(fēng)險(xiǎn)管理的各個(gè)領(lǐng)域。
這套叢書是“十三五”國家重點(diǎn)圖書出版物出版規(guī)劃項(xiàng)目，是一套具有完整性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性的學(xué)術(shù)專著，旨在填補(bǔ)城市風(fēng)險(xiǎn)管理這個(gè)新興學(xué)科出版物的市場空白，構(gòu)筑起一套面向中國城市實(shí)際需求的城市風(fēng)險(xiǎn)管理理論框架，為國家立法提供參考，為政府管理部門提供城市風(fēng)險(xiǎn)管理思路，并為學(xué)科的發(fā)展建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
本套叢書目前規(guī)劃21個(gè)分冊(cè)的出版計(jì)劃，當(dāng)然它是開放性的，后面還將啟動(dòng)叢書的“十四五”規(guī)劃。在這套叢書基礎(chǔ)上，我們還將建立起相關(guān)網(wǎng)絡(luò)課程平臺(tái)、配套教學(xué)課件等資源，轉(zhuǎn)化為專業(yè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，得以持續(xù)地為科研工作者服務(wù)。（中國出版?zhèn)髅缴虉?bào)記者 夜雨供稿）
