以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2024年11月19日
星期二
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
曾真，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院城市化研究所執(zhí)行所長、主任研究員，工程師。
多年來集中研究城市化中的公共政策問題、城鄉(xiāng)土地利用和規(guī)劃等領(lǐng)域，先后參與了全國多個地區(qū)的城市化和城市發(fā)展問題的研究咨詢，在CDI承擔(dān)的多個研究課題中擔(dān)任課題負責(zé)人，參與或主持了國內(nèi)多個城市或地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略研究、城市規(guī)劃前期研究、空間發(fā)展策略研究和城市更新問題的研究。長期跟蹤研究廣東順德，并與CDI研究團隊共同承擔(dān)順德區(qū)政府顧問，曾參與北京大學(xué)《景觀社會學(xué)》的教學(xué)和社會實踐活動。
8月18日，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）。那么，為什么國家要選擇深圳作為先行示范區(qū)？深圳對粵港澳大灣區(qū)有哪些影響？會起到哪些示范帶頭作用？近日，本刊專訪了中國（深圳）綜合開發(fā)研究院城市化發(fā)展研究所所長曾真。
《城市化》雜志：國家出臺支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行試驗區(qū)意見的背景有哪些？
曾真：《意見》出臺的背景有五個方面:
第一，是與國家全面深化改革的大背景息息相關(guān)。這幾年我國一直在強調(diào)全面深化改革，綜合全國各地推進改革的情況來看，深圳一直比較超前，有一些比較好的經(jīng)驗和做法，所以選擇了深圳。
第二，是創(chuàng)新驅(qū)動。深圳特色鮮明，與中西部不一樣，因為深圳地處沿海改革開放前沿的粵港澳大灣區(qū)，從深圳特區(qū)設(shè)立以來，一直是以企業(yè)為主體的市場化和科技創(chuàng)新為驅(qū)動力，這種創(chuàng)新驅(qū)動是全中國很多地方未來需要去推廣、學(xué)習(xí)的。《意見》里面有很多地方就涉及到了科技創(chuàng)新和驅(qū)動戰(zhàn)略。
第三，是高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)總書記去年兩會期間在廣東代表團的發(fā)言中就強調(diào)：廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū),在我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局中具有十分重要的地位和作用；構(gòu)建推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制是一個系統(tǒng)工程,要通盤考慮、著眼長遠,突出重點、抓住關(guān)鍵。廣東在高質(zhì)量發(fā)展方面已經(jīng)做了很多具體的嘗試，深圳發(fā)展得好的模式和經(jīng)驗，也是值得在全國去推廣和學(xué)習(xí)的。深圳在市場化、國際化、法治化等方面都處于中國內(nèi)地的先行地位，這是改革開放40年來深圳經(jīng)濟快速發(fā)展的重要原因，也是中央把深圳設(shè)為先行示范區(qū)的重要原因。數(shù)據(jù)顯示，1979年深圳國內(nèi)生產(chǎn)總值只有1.96億元，到了2018年這個數(shù)字已突破2.4萬億元，現(xiàn)在深圳每平方公里GDP產(chǎn)值高達12億元。
第四，是大灣區(qū)戰(zhàn)略。習(xí)總書記去年兩會期間在廣東代表團的發(fā)言中還強調(diào)：要抓住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)重大機遇,攜手港澳加快推進相關(guān)工作,打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群。大灣區(qū)從去年提出到今年公布規(guī)劃綱要，從實際運行的情況來看，深圳在大灣區(qū)中創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施，包括經(jīng)濟發(fā)展的地位都是有目共睹的，所以深圳做一個示范區(qū)對大灣區(qū)未來的戰(zhàn)略推動具有積極意義。
第五，是面臨的國際形勢，例如中美貿(mào)易戰(zhàn)。深圳因為轉(zhuǎn)型比較早，有創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)核的支撐，所以在整個貿(mào)易戰(zhàn)中，深圳既面臨第一線的挑戰(zhàn)，同時也有一些比較好的做法，所以深圳的示范能對目前國際貿(mào)易形勢有一定的啟示作用。
《城市化》雜志：深圳建設(shè)中國特色會主義先行試驗區(qū)對粵港澳大灣區(qū)的影響有哪些？
曾真：先行實驗區(qū)的建設(shè)對大灣區(qū)的影響會相當(dāng)積極，會加快大灣區(qū)戰(zhàn)略的推進和一些具體措施的實施，主要包括兩個方面：
第一，對大灣區(qū)的建設(shè)速度是一種有力的推動。深圳從30多年前改革開放的“試驗田”到如今晉升為“示范區(qū)”，定位之變化意義重大，這意味著深圳的改革創(chuàng)新不僅僅要符合深圳的實際，而且還要推廣，以點帶面推動整個粵港澳大灣區(qū)乃至整個中國的現(xiàn)代化建設(shè)。
今年2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式公布。規(guī)劃綱要將香港、澳門和廣東省的廣州、深圳、珠海等11個地區(qū)和城市列入其中，旨在打造一個類似硅谷的發(fā)展中心。其中，香港、澳門、廣州、深圳被作為區(qū)域發(fā)展的四個核心引擎。 而如今，深圳又有新定位。《意見》支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，并提出到本世紀中葉，將深圳打造為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。
深圳作為中國改革開放最早、最成功的地方，一直是中國特色社會主義事業(yè)的先行者，再加上它毗鄰港澳的地理優(yōu)勢，使它既能為內(nèi)地城市設(shè)立“標(biāo)桿”，又能與港澳在文化與經(jīng)濟上進行融合，是新時代中國特色社會主義向前邁進的排頭兵。
近年來，粵港澳三地合作日趨緊密，而深圳獨特的區(qū)位和政策優(yōu)勢，使它的紐帶作用日益凸顯。《意見》中就專門提到，推進在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”。
深圳是大灣區(qū)的重要組成部分，如今提出“先行示范區(qū)”的概念，必將加強香港、澳門和深圳之間的融合，把這三個地區(qū)拉得更近，豐富“一國兩制”實踐，通過跨境文化活動，不斷增強港澳同胞的認同感和凝聚力，把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)得更好。
第二，發(fā)揮深圳在大灣區(qū)發(fā)展中的核心引擎作用。深圳一直在講核心引擎概念，大灣區(qū)不能用一個所謂的中心城市跟周邊都市圈的概念來衡量，但它原來的結(jié)構(gòu)是一個多中心，廣州、香港、澳門、深圳四個核心城市，有多核心就是沒有核心。所以這一次在大灣區(qū)結(jié)構(gòu)里深圳是核心引擎，在科技創(chuàng)新上、經(jīng)濟發(fā)展上、對外輻射作用上形成一個龍頭的地位、一個核心引擎，在未來的格局中形成一個大灣區(qū)的龍頭效益。這樣一個龍頭可以更多地輻射大灣區(qū)其它各個城市的發(fā)展，尤其是在科技創(chuàng)新方面。
《城市化》雜志：深圳在粵港澳大灣區(qū)中將起到哪些示范帶頭作用？
曾真：具體來說，有四大作用：
第一，是全方位的改革開放示范。因為深圳原來就是中國的第一個特區(qū)，也是做得最成功的特區(qū)，今天在新的時期下要有新的動作，以示范區(qū)的名義在很多方面做了一些大膽改革和開放的嘗試，深圳的基礎(chǔ)也比較好，是最容易形成效應(yīng)的，所以全方位的改革開放將對整個大灣區(qū)和全國更大的改革開放產(chǎn)生積極的示范作用。
第二，是高質(zhì)量發(fā)展的示范。因為深圳無論從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及創(chuàng)新驅(qū)動方面都是做得比較好的。現(xiàn)在中央又給了一些非常好的政策，所以未來深圳的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及創(chuàng)新驅(qū)動都會形成一個更高質(zhì)量發(fā)展的模式，這種效應(yīng)會對全國產(chǎn)生一個非常好的高質(zhì)量發(fā)展的示范效應(yīng)。
第三，是中國特色社會主義城市范例，這也就是城市化、城市建設(shè)方面典型案例。為什么這樣說？因為看深圳的歷史就知道，全中國其它任何一個城市都有可能會推到幾百年前，有些會推到解放前若干年，有些即使是解放以后逐漸發(fā)展起來的城市，也有近百年的歷史，但唯獨深圳是改革開放以后八十年代開始建設(shè)的，我們叫“一夜城”。它建成了現(xiàn)代化城市，這在全中國是一個特例，短短四十多年的時間，從無到有，從弱到強，形成了今天非常好的格局，這個城市、這件事件在中國乃至全世界城市史上都是一個非常了不起的特例。我們說中國特色社會主義剛好就是這個時期，深圳出現(xiàn)了一個建設(shè)的源點，就是從這個地方開始的。所以深圳現(xiàn)在所取得的一切成就，的確是在中國特色社會主義的指引下發(fā)展起來的，而不是原來的影響形成的，也不是外國的勢力形成的。它不像香港，深圳有非常獨特的發(fā)展歷程，所以把它作為中國特色社會主義城市范例是當(dāng)之無愧的，它完全是在改革開放的旗幟下，在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建設(shè)起來的一個城市，一個現(xiàn)代化的高標(biāo)準的城市，這是非常了不起的。從這個意義上來講，中央這一點看得很準，這也是深圳的驕傲，這個示范作用國內(nèi)外都產(chǎn)生了很明顯的效益。
第四，是未來改革開放應(yīng)強化市場化、法治化。在營商環(huán)境方面，深圳是有經(jīng)驗的，因為市場化的問題在全中國來看，深圳是做得最好的，市場化程度是最高的，未來在市場化、法治化的營商環(huán)境建設(shè)方面，深圳是能夠成為中國和大灣區(qū)一個非常好的示范效應(yīng)。
