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2024年11月22日
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日前，廣東省民政廳等11部門聯合印發《關于進一步做好養老機構登記備案和監管工作的通知》（下稱《通知》），明確全省全面實行養老機構登記備案制，鼓勵社會力量進入養老服務業，建立健全部門聯合監管機制，進一步提升廣東養老服務水平。
國家統計局發布的《2018年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2018年年末，我國60周歲及以上人數24949萬，占總人口比重的17.9%。從2000年到2018年，我國60歲及以上的老年人口從1.26億增加到2.49億，幾乎增加一倍。廣東常住人口中60周歲及以上或65周歲以上人口占比低于全國平均水平，但老年人口的絕對數龐大。“銀發潮”來勢洶洶，讓養老服務盡快提速，滿足驟增的養老需求，已迫在眉睫。
養老機構接收的老年人中，很多是失能、半失能老人，因此，之前養老機構設立許可的設置，比如對設施設備、安全保障、從業人員資格等提出較高要求，對于保障老人的權益起到了很大的作用。但是，面對老年服務需求的快速增多和服務類型的日益多元化，對養老機構的要求也在發生變化。進入養老機構的不再是失能、半失能老人居多，不少健康的老人因為子女不在身邊，也需要養老服務，他們對于醫療和護理的要求沒那么高，但可能還需要其他方面的服務。原有的養老機構設立許可拉高了養老機構的準入門檻，已經不適應當前養老產業的發展。
用備案制替代養老機構設立許可，是養老服務業深化“放管服”改革的重要舉措，它能夠激發養老服務業創新活力，有利于吸引更多的社會資本進來，共同做大養老產業的蛋糕，提供更多元更優質的養老服務，來滿足老人的需求。但是，取消行政許可并不意味著沒有監管，政府仍需要適當引導，加強事中事后監管。《通知》中提出，建立政務信息資源共享機制，推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作，推行“互聯網+監管”系統，探索建立健全養老服務信用評價、守信激勵、失信懲戒等信用管理制度，發揮社會監督作用，完善監管手段，可謂切中肯綮。
取消養老機構設立許可，只是降低了準入門檻，但養老機構尤其是民辦養老機構，要通過運營實現盈利，并非易事。開設養老機構投入大、回收慢、收益低，許多民辦養老機構都存在空置率高的狀況。調查發現，養老機構1~3年收回投資的占4.5%，4-6年收回投資的占4.9%，絕大多數要想收回投資，需10年以上。要鼓勵社會力量參與養老服務，仍需要在政策上扶一把，降低養老服務運營成本，提供融資優惠，通過公辦與民辦養老機構同樣給予補貼等方式，讓普惠型的養老機構蓬勃發展，養老產業才能形成良性循環，老人們才能老有所養、老有所樂。
