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2024年11月22日
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4月2日，粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)域重要過江通道南沙大橋（虎門二橋）正式通車，其是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》公布后首個(gè)投入使用的超級(jí)工程，將為粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)互通打通新的動(dòng)脈。目前，遍及大灣區(qū)各個(gè)城市之間和內(nèi)部的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市更新正在持續(xù)推進(jìn)，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)城市建設(shè)規(guī)劃與發(fā)展箭在弦上，為工程、建筑、城市規(guī)劃和城市管理等相關(guān)專業(yè)服務(wù)帶來新機(jī)遇。
《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》）明確指出，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，要完善城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展體系，香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市將作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，推動(dòng)灣區(qū)發(fā)展，建造宜居、宜業(yè)、宜游的大灣區(qū)。由此，如何不斷完善粵港澳大灣區(qū)內(nèi)11城的城市規(guī)劃和建設(shè)議題也被提上日程。3月26日，香港貿(mào)易發(fā)展局便率領(lǐng)香港城市建設(shè)服務(wù)業(yè)代表團(tuán)訪問廣州，尋求深度合作。
記者綜合采訪獲悉，隨著粵港澳大灣區(qū)發(fā)展?jié)u上軌道，以交通基礎(chǔ)設(shè)施助力城市間互聯(lián)互通是必要條件，港珠澳大橋、廣深港高鐵和南沙大橋等重大工程的開通便為大灣區(qū)注入了動(dòng)力。與此同時(shí)，大灣區(qū)內(nèi)各大產(chǎn)業(yè)的興起也會(huì)對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)提出新的要求。其中，廣深科技走廊對(duì)企業(yè)的吸引力不斷增加，而企業(yè)對(duì)寫字樓、倉儲(chǔ)等載體的需求也會(huì)大幅上升，而如何在大灣區(qū)內(nèi)有限的土地供應(yīng)條件下滿足這些需求，則是城市規(guī)劃和建設(shè)行業(yè)需要考慮的重點(diǎn)議題。因此，探索新的城市改造和更新方案也十分重要。
而香港作為全球人口密度最高的城市之一，在區(qū)域網(wǎng)絡(luò)交通規(guī)劃、城市建設(shè)協(xié)同發(fā)展等方面有一定的成功經(jīng)驗(yàn)。目前，粵港企業(yè)在合作上仍存在兩地標(biāo)準(zhǔn)不同和資質(zhì)限制等問題。多位香港建筑業(yè)企業(yè)代表也對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，他們希望可以在政府的支持下，和粵港澳大灣區(qū)內(nèi)其他城市的伙伴展開深度合作，共同進(jìn)一步助力大灣區(qū)城市協(xié)同發(fā)展。
灣區(qū)內(nèi)城市開發(fā)強(qiáng)度大 需探索城市改造模式
以交通基礎(chǔ)設(shè)施帶動(dòng)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的互聯(lián)互通，是優(yōu)化區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃建設(shè)的首要條件。《綱要》也明確指出，大灣區(qū)要依托以高速鐵路、城際鐵路和高等級(jí)公路為主體的快速交通網(wǎng)絡(luò)與港口群和機(jī)場群，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸帶，形成主要城市間高效連接的網(wǎng)絡(luò)化空間格局。比如，南沙大橋的通車便可以進(jìn)一步助力大灣區(qū)一小時(shí)生活圈的形成。“大灣區(qū)內(nèi)的交通基礎(chǔ)建設(shè)十分重要，就像一個(gè)人的經(jīng)脈，只有經(jīng)脈通了，整個(gè)‘人’才能煥發(fā)活力。”艾奕康有限公司（AECOM）中國區(qū)總裁鞠珩在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)做出如上比喻。
實(shí)際上，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為灣區(qū)帶來的價(jià)值并不止于此。從行業(yè)角度來說，基礎(chǔ)設(shè)施的意義其實(shí)已經(jīng)超越了物質(zhì)設(shè)施的范疇，其本身也會(huì)成為城市的一部分。對(duì)標(biāo)世界其他灣區(qū)，鞠珩舉例稱，舊金山的纜車系統(tǒng)曾經(jīng)也僅僅只是為了交通便利而建造的，“但現(xiàn)在其已經(jīng)成為這個(gè)城市的一部分，成為這個(gè)城市的形象代表和文化基因”。
另一方面，隨著粵港澳大灣區(qū)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)集群逐漸擴(kuò)大規(guī)模，產(chǎn)業(yè)對(duì)寫字樓等基礎(chǔ)設(shè)施載體也會(huì)提出更高的要求。以廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè)為例，科創(chuàng)企業(yè)的不斷入駐意味著對(duì)寫字樓和倉儲(chǔ)等載體的需求也將更大。戴德梁行2018年10月發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和物業(yè)載體》報(bào)告便預(yù)計(jì)，到2022年，在廣州、深圳、香港和東莞4個(gè)城市中，典型區(qū)域甲級(jí)寫字樓的規(guī)模會(huì)從現(xiàn)在的594平方米增加到1458平方米。
除了規(guī)模量級(jí)擴(kuò)大以外，建筑載體在形態(tài)上也會(huì)隨著大灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的需求有所改變。
戴德梁行華中區(qū)策略發(fā)展顧問部首席主管及董事邵豐對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，在科創(chuàng)走廊中，輕資產(chǎn)的企業(yè)預(yù)計(jì)會(huì)占比較大，企業(yè)對(duì)傳統(tǒng)的水平排列的低矮廠房可能需求不大，反而根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)方式和儲(chǔ)存需求的改變，倉儲(chǔ)布置體系可能會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榇怪迸帕小！吧踔烈苍S會(huì)出現(xiàn)廠房有十層高的情況。”
種種因素，都意味著粵港澳大灣區(qū)需不斷優(yōu)化城市規(guī)劃和建設(shè)。值得注意的是，灣區(qū)內(nèi)的土地也供應(yīng)越來越有限。廣東省社科院發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)建設(shè)報(bào)告（2018）》指出，粵港澳大灣區(qū)2017年GDP總量超十萬億元，占全國比重高達(dá)12.57%，但大灣區(qū)內(nèi)土地面積僅為全國的0.6%。
同時(shí)，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者查閱資料獲悉，目前灣區(qū)內(nèi)重點(diǎn)城市普遍土地開發(fā)強(qiáng)度較大。例如，深圳的土地開發(fā)強(qiáng)度超55%，東莞的開發(fā)程度也已接近50%，珠海、佛山也均已超過35%，廣州接近30%，香港24.4%，而國際城市開發(fā)警戒線為30%。
因此，除了提前作城市規(guī)劃外，探索城市改造和更新的成功模式也十分關(guān)鍵。《綱要》表明，要充分發(fā)揮珠三角九市特色城鎮(zhèn)數(shù)量多、體量大的優(yōu)勢，培育一批具有特色優(yōu)勢的魅力城鎮(zhèn)，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，傳承傳統(tǒng)文化，以形成優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局的重要支撐。“推動(dòng)城市規(guī)劃和改造項(xiàng)目是現(xiàn)在大灣區(qū)內(nèi)的一個(gè)主要政策導(dǎo)向，大灣區(qū)內(nèi)各個(gè)城市都正在出臺(tái)一些靈活的政策，盤活傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)用地或集體用地，積極進(jìn)行改造，而且從去年開始，各城市的力度都更大。”邵豐對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。
深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局在近日發(fā)布的2019年工作計(jì)劃中便指出，要在2019年啟動(dòng)并完成600個(gè)城中村綜合治理任務(wù)，全面開工智慧城管信息化項(xiàng)目建設(shè)，城管智慧中心正式投入使用。
東莞市政府于2018年發(fā)布的《關(guān)于深化改革全力推進(jìn)城市更新提升城市品質(zhì)的意見》也指出，要部署全面深化城市更新體制改革，劃定總面積3萬畝的100個(gè)更新單元，要在三年內(nèi)打造一批標(biāo)志性的更新片區(qū)和項(xiàng)目。
香港建筑服務(wù)經(jīng)驗(yàn)可助力
香港可以為廣東各市帶來怎樣的助力？記者綜合采訪獲悉，香港在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、城市規(guī)劃、智慧解決方案中均有一定的優(yōu)勢。“多年來，香港的建筑設(shè)計(jì)、工程、管理和測量等多項(xiàng)專業(yè)服務(wù)享有盛名，香港專業(yè)人才在國家、亞洲以至全球參與多個(gè)城市建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目，累積了豐富的經(jīng)驗(yàn)，既具國際視野、創(chuàng)新思維，又熟識(shí)內(nèi)地城市規(guī)劃的需要。同時(shí)，香港配備世界級(jí)的信息及通訊科技基建和互聯(lián)網(wǎng)連接，是許多智能城市應(yīng)用技術(shù)的理想試驗(yàn)場。”香港貿(mào)易發(fā)展局副總裁葉澤恩表示。
以基礎(chǔ)建設(shè)為例，以公共交通為導(dǎo)向的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)模式（TOD）在香港具有許多成功的案例。作為全球人口密度最高的城市之一，香港的TOD模式助力其保持城市交通順暢、有效控制交通污染，公共交通承載著香港80%以上的客流量。此外，香港的步行系統(tǒng)也十分發(fā)達(dá)，如十分普遍的樓宇之間的連廊系統(tǒng)便給行人提供了極大的方便。 “我相信比起歐洲和日本的模式，香港的TOD模式的確會(huì)更適合內(nèi)地。”鞠珩對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。
葉澤恩也認(rèn)為，在強(qiáng)化貿(mào)易樞紐城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)和規(guī)劃、建設(shè)綜合公路、鐵路等設(shè)施方面，香港可以與廣東省加強(qiáng)合作，推動(dòng)建材、技術(shù)以及設(shè)計(jì)應(yīng)用等多方面的創(chuàng)新。
不過，由于粵港澳三地標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不同，所以在經(jīng)驗(yàn)分享和借鑒、項(xiàng)目合作中仍需充分理解差異。以前述的TOD模式為例，鞠珩認(rèn)為，香港的連廊系統(tǒng)的確十分值得效仿，但國內(nèi)開發(fā)土地時(shí)相對(duì)來講拿的是大地塊，造成建筑之間天然就有較遠(yuǎn)的距離，“所以并不是強(qiáng)行應(yīng)用普通的連廊系統(tǒng)就可以解決所有問題。我們希望可以為大灣區(qū)帶來借鑒，發(fā)揮我們作為技術(shù)顧問的優(yōu)勢，但我們也不能夠照搬這些經(jīng)驗(yàn)。”他對(duì)本報(bào)記者表示。
對(duì)此，多位受訪人士均對(duì)記者表示，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的一些規(guī)范上的差異，其實(shí)可以通過快速學(xué)習(xí)得到解決。比如，在項(xiàng)目合作中，可以約定就以三地中的最高標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來執(zhí)行具體操作。對(duì)于香港企業(yè)來說，更重要的問題是資質(zhì)的限制。“作為基礎(chǔ)設(shè)施解決方案的提供方，資質(zhì)限制使得我們無法在內(nèi)地提供一些更深度的咨詢服務(wù)。此前我們在行業(yè)內(nèi)也有推進(jìn)一些合作交流的項(xiàng)目，但如果是在政府的主導(dǎo)下推進(jìn)兩地溝通，可以使得我們跟大灣區(qū)內(nèi)的企業(yè)展開更深度的合作，更快地讓我們把在香港積累的經(jīng)驗(yàn)，尤其是國際化的經(jīng)驗(yàn)帶入到大灣區(qū)的建設(shè)中來。”鞠珩對(duì)記者說道。
