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2024年11月22日
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《經濟參考報》記者從業內獲悉，我國稅收法定的落實步入快車道，多項稅收立法迎來全面攻堅。截至目前，我國現有稅種已有8個完成立法，按照2020年前落實稅收法定原則，還有8個稅種的實體法，以及一部程序法即稅收征收管理法有待立法。目前相關部門正在緊鑼密鼓推進相關準備工作，敲定立法時間表。
業內權威專家預計，資源稅、城市維護建設稅、印花稅等有望年內完成立法，稅收征管法等有望年內提交審議，而增值稅法等涉及重大稅制改革內容的，年內預計在內容起草等方面也會有實質推進。
2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》首次明確提出“落實稅收法定原則”。按照這一原則，新開征的稅種應制定相應的稅收法律，現行的稅收條例應通過修改上升為法律。近年來，我國多項財政法律、法規制定工作蹄疾步穩。尤其是自2018年下半年以來，幾乎每次人大常委會會議都有相關稅收法律審議內容，稅收法定步入快車道。
今年全國兩會期間，全國人大財政經濟委員會副主任委員烏日圖表示，截至目前，全國人大常委會已制定了環境保護稅法、煙葉稅法、船舶噸稅法、車船稅法、耕地占用稅法、車輛購置稅法，修改了企業所得稅法和個人所得稅法，同時對資源稅法草案進行了初次審議。下一步，財經委將督促有關部門抓緊增值稅法、消費稅法、房地產稅法、關稅法、城市維護建設稅法、契稅法、印花稅法、稅收征收管理法（修改）等法律草案的起草，做好法律草案的初步審議，確保按時完成落實稅收法定原則的立法任務。
財政部日前披露的2019年立法計劃也顯示，今年將力爭年內完成增值稅法、消費稅法、印花稅法、城市維護建設稅法、土地增值稅法、關稅法等部內起草工作，及時上報國務院。
中國法學會財稅法學研究會會長、北京大學法學院教授劉劍文對《經濟參考報》記者表示，落實稅收法定原則，2019年是關鍵的一年、攻堅的一年。目前立法機關、行政機關等各部門都在加快步伐落實這一重大決策部署。
劉劍文表示，稅收涉及千家萬戶的切身利益，稅收立法既是為了落實稅收法定原則，同時也是推進國家治理現代化和民主法治建設的重要內容。當前加強立法、補上財稅立法的短板，將稅收納入法治框架意義重大。在他看來，落實稅收法定原則，有兩部法律是重點、難點，一是社會各界高度關注的房地產稅法，二是占據我國稅收最大比重的增值稅的立法。
“2019年既是減稅降費力度空前的一年，也將是加快稅收立法工作的一年。距離2020年完成稅收法定任務的時間越來越近，加快稅收立法工作具有重要性和迫切性?！北本﹪視媽W院財稅政策與應用研究所所長李旭紅對《經濟參考報》記者表示，在待立法的幾個稅種中，增值稅無疑是最大的看點。增值稅作為中國第一大稅種，深化增值稅改革既是減稅降費政策的主要內容，也是完善增值稅制度的重大舉措。
深化增值稅改革的系列新政已經于4月1日起實施。在李旭紅看來，在稅制改革給企業帶來減稅紅利的同時，如何平衡好稅法調整與稅收立法的關系，將增值稅改革內容盡可能與稅收立法相融合，對于當前稅收立法工作而言是關鍵。
“落實稅收法定已經臨近最后的收官階段，可以預計今明兩年將是全面攻堅克難的稅收立法年。”中國政法大學財稅法研究中心主任施正文對《經濟參考報》記者表示，預計增值稅法等“最難啃的骨頭”會在明年完成立法，今年會做一系列準備，包括完成財政部部內起草等?？傮w而言，今年稅收立法的兩大看點，一是有一定基礎的、改革相對成熟的稅種立法要力爭上會審議，二是重大的、有難度的要力爭起草比較完善、高質量的草案，為明年審議通過創造條件。
財政部有關負責人指出，近年來，我國積極推進稅制改革，推動建立現代稅收制度，密集推出一系列改革組合拳，稅制改革取得重大進展。包括全面推開營改增試點，深化增值稅改革；完善消費稅制度，調整征收范圍和征稅環節，優化稅率結構；推進資源稅和環境保護稅改革，2018年1月1日起，環境保護稅法開始正式實施等。
施正文指出，要處理好稅收立法和稅制改革的關系，改革要做到在法治軌道上改革，于法有據。涉及重大改革的稅收立法可以通過試點探索尋找正確的政策，取得經驗。立法是為了更好地引領和規范改革、保障改革成果，同時要注意為未來的改革預留空間。
李旭紅表示，要發揮稅收法定原則對于鞏固和推進稅制改革的積極作用，稅制改革的最終成果，主要體現為單個稅種的確定、變更及其法定化，即稅收實體法的制定出臺。稅制改革和稅法建設，是落實稅收法定的雙輪驅動和一體兩翼。稅收法定與改革有機配合，重大改革以法為據，改革成果通過立法予以保障；同時稅收立法的實施指導稅制改革的推進，稅制改革的成果通過立法固定。
劉劍文也指出，改革與立法二者不能對立，要在法治框架中推進改革，同時通過改革促進稅收法定的落實。稅收法定的落實是不斷形成共識的過程，是牽一發而動全身的艱巨復雜工作，不能為了落實而落實，每一項都要穩妥推進，植根我國現實國情，既立足現階段，也著眼長遠。
