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2024年11月21日
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長江經(jīng)濟帶是世界上最為典型的流域經(jīng)濟，是一個要考慮流域內各區(qū)域主體功能區(qū)定位不同、發(fā)展階段不盡相同、生態(tài)保護水平不盡相同等現(xiàn)實情況，來處理互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟合作的系統(tǒng)工程。
“共抓大保護、不搞大開發(fā)。”2016年，習近平總書記在重慶召開的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上指出。
那么，要如何保護好長江呢？全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長王濟光已經(jīng)持續(xù)多年關注長江經(jīng)濟帶的生態(tài)環(huán)境問題。3月8日，他接受了21世紀經(jīng)濟報道記者的專訪，認為生態(tài)的問題，需要與發(fā)展問題一起來協(xié)調解決。
在今年的全國兩會上，王濟光不僅希望《長江保護法》盡早推出，也希望在生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展中，長江的上中下游，能夠構建更加有效的協(xié)調機制，以解決種種因經(jīng)濟發(fā)展而帶來的生態(tài)環(huán)保問題。
《長江保護法》有重要意義
《21世紀》：你認為，目前影響長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展的主要因素，有哪些方面？
王濟光：影響長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展的制約因素，主要是沿江地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質量、發(fā)展效率和發(fā)展成果存在著較大差異，上中游地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過度依賴物質資源消耗、規(guī)模擴張的粗放發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)結構不盡合理。為推動長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展，需要在促進轉型升級、構建生態(tài)綠色協(xié)調機制上加大力度。
《21世紀》：在此基礎上，你今年有哪些方面的建議？
王濟光：我的總體建議是，完善共建共享、共管共贏的長江生態(tài)修復保護協(xié)調機制。
其中包括，突出重點，建立從源頭上開展長江生態(tài)保護修復的協(xié)調機制，形成整體預案和行動方案；立足全局，突出源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，構建長江生態(tài)環(huán)保全覆蓋無死角的全流域、全過程協(xié)調機制；注重協(xié)同，系統(tǒng)梳理和掌握各類生態(tài)隱患和環(huán)境風險，建立健全監(jiān)測預警長效機制；整體聯(lián)動，逐步建立市場化、多元化的生態(tài)補償機制，加快完善多元化投入保障、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境污染第三方治理等制度機制；法治保障，加快出臺《長江保護法》，使長江生態(tài)環(huán)境保護真正走上法治化軌道等等。
《21世紀》：《長江保護法》已經(jīng)納入2019年全國人大常委會立法工作計劃當中。這一法律的影響是什么？
王濟光：長期以來，由于我國沒有一部《長江保護法》，形成了部門立法各管一塊的現(xiàn)狀，導致現(xiàn)有法律體系缺乏有機銜接和有效協(xié)調，部分領域的法律規(guī)范存在過大規(guī)范空白或者規(guī)范的針對性不足。加之機制體制不順，涉及長江流域生態(tài)環(huán)境保護和推動綠色發(fā)展的一些重大事項，經(jīng)常遇到“誰都無權管、誰都可以管、誰都不愿管”的問題，在加強部門監(jiān)管過程中也存在著監(jiān)管方法、尺度和標準不一致的現(xiàn)實問題。所以，對于長江流域自然資源、生態(tài)和環(huán)境的保護，我們往往只能重點關注點源的污染問題和局部的生態(tài)修復問題，而難以對全流域的空間格局優(yōu)化及上中下游和岸上、邊坡、水面、水下、水底生態(tài)系統(tǒng)進行整體保護。
制定《長江保護法》對于解決長江流域存在的生態(tài)環(huán)境問題，對于實現(xiàn)區(qū)域綠色協(xié)調發(fā)展，對于促進全流域生態(tài)文明建設，都具有重要意義。通過《長江保護法》的立法體制、制度、機制的創(chuàng)新，根據(jù)上中下游流域內各主體功能區(qū)的不同定位、不同發(fā)展階段、不同生態(tài)保護水平，依法對長江流域山水林田湖草進行綜合管理和差異化管理。
建立多元化生態(tài)補償機制
《21世紀》：目前長江經(jīng)濟帶的區(qū)域協(xié)調機制，還未真正建立起來。你認為，阻礙這一協(xié)調機制建立的因素，主要來自哪些方面？應該如何破除？
王濟光：其原因就在于長江流域地理跨度極大，東中西部地區(qū)在全國產(chǎn)業(yè)布局中存在較大的層次落差，而上中下游地區(qū)在各自流域內部，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展又大致處于同一層次，資源需求結構大體接近，上游地區(qū)對下游地區(qū)轉移的產(chǎn)業(yè)承接能力也基本處于同一水平。
因而，長江流域各地區(qū)在小流域內部之間非常容易對相似的區(qū)域發(fā)展資源進行爭奪，比如資本、技術、人才等，從而加深產(chǎn)業(yè)發(fā)展上相互博弈的困境，產(chǎn)生區(qū)域內部產(chǎn)業(yè)結構趨同化的突出問題，單純依靠自身的善意和公正心去主動加強協(xié)合配合，尚缺乏利益基礎。
在構建長江綠色發(fā)展生態(tài)屏障過程中，消除這些阻礙因素，需要加強頂層設計和引導地方配合有機銜接：一是在頂層設計上需要制定一部促進保護優(yōu)先綠色發(fā)展的綜合性基礎性法律，這就是《長江保護法》。
二是要在長江流域建立綜合性監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)察體制。三是加強長江經(jīng)濟帶市場準入標準建設。
優(yōu)化長江經(jīng)濟帶上中下游地區(qū)城市群發(fā)展方向和格局，在全流域統(tǒng)一規(guī)定產(chǎn)業(yè)準入負面清單，最終實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶發(fā)展資源的最優(yōu)配置。
《21世紀》：你在提案中提到了“逐步建立市場化、多元化的生態(tài)補償機制”，如何理解“市場化”，其內涵是什么？
王濟光：長江經(jīng)濟帶是世界上最為典型的流域經(jīng)濟，是一個要考慮流域內各區(qū)域主體功能區(qū)定位不同、發(fā)展階段不盡相同、生態(tài)保護水平不盡相同等現(xiàn)實情況，來處理互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟合作的系統(tǒng)工程，為此，需要“逐步建立市場化、多元化的生態(tài)補償機制”。
其一，要探索設計好長江生態(tài)保護的補償機制。要積極爭取中央支持，加大縱向生態(tài)補償力度，推動建立長江流域相鄰省市跨省流域橫向生態(tài)補償機制。完善區(qū)域內部生態(tài)補償機制，加大對重點地區(qū)橫向生態(tài)補償力度。同時，還要加快完善多元化投入保障、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境污染第三方治理等制度機制，形成助推綠色發(fā)展的制度“利器”。
其二，在區(qū)域責任方面，要設計好長江流域生態(tài)保護的補助獎勵機制。可以考慮建立“一攬子綜合性生態(tài)補償制度”，根據(jù)考核結果和績效評估測算，確定補償、補助和獎勵資金總額，主要用于長江的水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、水資源保護等工作。
其三，要用好長江生態(tài)環(huán)境保護和修復的市場化手段。長江上游地區(qū)的生態(tài)保護修復成本一直處于高位狀態(tài)，資金缺口很大。需要在積極爭取國家生態(tài)環(huán)保投入支持的同時，探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，積極推行環(huán)境污染第三方治理，注重發(fā)揮財政資金的激勵引導作用，大力發(fā)展綠色金融，使更多社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領域。
