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2024年11月21日
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我國人口紅利消失了嗎？如何發(fā)展0-3歲托育？如何應(yīng)對人口老齡化？2019年的全國兩會上，上述話題不僅被代表委員們所關(guān)注，也頻頻登上熱搜，引起社會的廣泛討論。
3月7日，長期從事人口學(xué)研究的全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹接受了21世紀經(jīng)濟報道記者的專訪，為上述問題“開藥方”。
關(guān)鍵在于經(jīng)濟社會政策
《21世紀》：目前有一種觀點，稱由于人口老齡化加重等因素，我國的人口紅利消失。對此你怎么看？
賀丹：按照人口學(xué)的概念，人口年齡結(jié)構(gòu)比較有利時，即勞動年齡人口占比高，撫養(yǎng)比低于50%，是收獲人口紅利的窗口期。按這個標準來看，中國還有十年左右的時間。
需要明確的是，人口紅利是隨著老齡化趨勢的加深而減少。另外，新生兒出生增加會使人口紅利加速消失，因為非勞動年齡人口中，除了老人還有兒童。我們?nèi)丝诩t利期縮短，主要是因為老年撫養(yǎng)比的上升。
能不能實現(xiàn)人口紅利，不是人口年齡結(jié)構(gòu)決定的，而是經(jīng)濟社會發(fā)展政策制度決定的。能否充分利用勞動力資源，是能否實現(xiàn)人口紅利的關(guān)鍵。我國改革開放的四十年也是收獲人口紅利的四十年。我國能夠收獲人口紅利，除了人口年齡結(jié)構(gòu)有利這一基本條件外，改革開放、勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、勞動力要素流動、勞動力資源的充分利用才是最重要的。面對未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，資本和技術(shù)對勞動的替代加快，勞動力素質(zhì)的提升更加重要。
我不贊成人口決定論，人口對經(jīng)濟發(fā)展的影響不能由人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)簡單判斷。人口很重要，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、長期的影響，但不是決定性影響。起決定作用是相關(guān)政策能否與人口總量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布狀況相協(xié)調(diào)，能否充分利用人口發(fā)展狀況、人口年齡結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢實現(xiàn)發(fā)展。反過來，經(jīng)濟社會發(fā)展又促進人口受教育水平、健康狀況的提升。以后，國家在充分挖掘人口紅利的同時還可以收獲人才紅利、健康紅利。
《21世紀》：如何看待我國的低生育率問題？
賀丹：首先要有一個認識，低生育率和老齡化是人口發(fā)展的自然規(guī)律，是不可逆的，是人口和經(jīng)濟社會發(fā)展相互作用的結(jié)果，也是人類文明進步的標志。不管是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，都經(jīng)歷過或正在經(jīng)歷生育水平的下降。我國人口基數(shù)大，14億的人口規(guī)模要至少持續(xù)15年以上，將長期面臨人口總量和人口結(jié)構(gòu)的雙重壓力。對于低生育率問題要高度重視，但不要過度焦慮。
需要高度重視是因為，生育率過低對人口自身發(fā)展及經(jīng)濟社會發(fā)展都有很多影響。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，如果沒有提前做好相關(guān)制度準備的話，以后解決會很困難。但也不要過度焦慮，因為人口變動是長周期的慢變量，在外部條件影響下，在適當?shù)恼吒深A(yù)下，人口與經(jīng)濟社會發(fā)展會有一個自我調(diào)適的過程。
當前最需要關(guān)注的，是如何提高勞動力素質(zhì)。我們的存量勞動人口受教育水平與發(fā)達國家相比，仍存在較大差距，這也是政府工作報告中提出“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”的原因。
另外，對健康的投入同樣不可忽視。我國人口的預(yù)期壽命與發(fā)達國家比差距不大，但健康預(yù)期壽命，即健康地生活多少年，與發(fā)達國家相比差距還很大。優(yōu)先投資于人的教育、健康，是不會出錯的，可以重塑有利于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的人力資源基礎(chǔ)。
鼓勵家庭“托育點”建設(shè)
《21世紀》：0-3歲托育是2019年全國“兩會”的重點，被多次提及。請問你對此有何看法和建議？
賀丹：相關(guān)部門一直在研究0-3歲托育的政策，應(yīng)該很快就會有這方面的政策意見出臺。我們曾配合原國家衛(wèi)計委做過調(diào)研，0-3歲的托兒需求的確旺盛，40%的家庭都有需要，尤其是2-3歲的孩子。很多人不愿生育二孩的原因主要是沒人看、沒人帶。
目前0-3歲還沒有納入國家的學(xué)前教育規(guī)劃或公共服務(wù)范圍內(nèi)。這一方面還是空白，是很明顯的短板，不像3-6歲學(xué)前教育，國家有明確的要求和目標。因此需要引起社會各界重視，包括政府加大投入。
0-3歲托育如何做，政策和標準都需要研究。嬰兒照料還是要以家庭為主，這是國際社會的共識。但是家長要有喘息的機會，就需要符合條件的能夠照看孩子的人嬰兒照料。托育機構(gòu)的建設(shè)需要時間、資本、投入，如何在花錢較少的情況下切實解決問題？我認為可以鼓勵“托育點”的建設(shè)，基于鄰里間的信任，就近方便嬰幼兒托管。
例如已經(jīng)退休的老人，可以鼓勵他們通過一定的培訓(xùn)和資格認證，在家提供托育服務(wù)。這是一份正式工作，能有收入，方式也比較靈活。在家庭、社區(qū)設(shè)立托兒點，應(yīng)該得到國家政策的支持。
目前，幼兒園供不應(yīng)求，尤其是大城市，符合條件（3-6歲）的都收不過來，招收3歲以下的很少。應(yīng)該有政策支持，鼓勵幼兒園招生向下延伸1歲，這應(yīng)是未來托育機構(gòu)發(fā)展的一個方向。
《21世紀》：“一老一小”是最大的民生。除了小，老齡化問題同樣不可忽視。請問你如何看待今年政府工作報告中提到的養(yǎng)老問題？
賀丹：人口老齡化對整個經(jīng)濟社會發(fā)展的影響是深刻的。中國老齡化速度較快，因為在上世紀五六十年代，我國處于出生人口高峰期時每年出生人口規(guī)模很大。2018年我國有1523萬新生兒，但上世紀出生高峰期，每年出生人口在2000萬以上，最高年份接近3000萬，這些人現(xiàn)在正在進入老年。
我們現(xiàn)行的養(yǎng)老制度、養(yǎng)老服務(wù)體系對老齡社會的到來還準備不足。隨著社會經(jīng)濟變化，家庭養(yǎng)老功能弱化，靠子女照顧老年生活已經(jīng)很不現(xiàn)實。尤其在生命的最后階段，老人大多處于失能、半失能狀態(tài)，對他們的照料專業(yè)性要求很強，還需要投入大量的時間和精力。隨著老齡化程度的加深，失能、半失能老人規(guī)模會持續(xù)擴大，他們的照料還需要機構(gòu)或社區(qū)支持，單靠家庭很難。
今年政府工作報告中提到的“改革完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，擴大長期護理保險制度試點”。這是很重要的一個政策信號。長期護理保險制度應(yīng)該是應(yīng)對老齡化的一項基本公共服務(wù)制度，能夠為老年服務(wù)提供支持，也能減少國家的醫(yī)療負擔。加入保險后，一旦老人進入失能、半失能狀態(tài)，在家中、護理機構(gòu)都能得到保險補貼。
按現(xiàn)在的政策，不住醫(yī)院就不能報銷。但在醫(yī)院護理、長期照料老人，需要占用床位等醫(yī)療資源，服務(wù)成本很高。因此，長期護理保險大方向應(yīng)是社會保險而非商業(yè)保險，這應(yīng)是一種基本公共服務(wù)的制度安排，但運營方式和模式可以引進專業(yè)機構(gòu)。
