以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年04月19日
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“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好?！惫畔ＥD哲學(xué)家亞里士多德如是說。而“城市安全”無疑是美好生活的最大基礎(chǔ)，也是最重要的公共產(chǎn)品。
改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大，速度最快，成效最顯著的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，取得了舉世矚目的成就，城市正變得更發(fā)達(dá)、更繁榮、更包羅萬象。與此同時(shí)，隨著城市運(yùn)行系統(tǒng)日益復(fù)雜，社會(huì)變革逐步加深，城市安全風(fēng)險(xiǎn)也在不斷加大，各種風(fēng)險(xiǎn)深度交織、相互纏繞。如果防范不力，就可能釀成重特大生產(chǎn)安全事故和重大經(jīng)濟(jì)損失。尤其是近年來，一系列突發(fā)性的惡性事件頻頻上演，如何盡快提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理能力和應(yīng)急管理水平，已成為當(dāng)下亟待補(bǔ)足的一大短板，也是高懸于頭頂而必須要解決的問題。
2019年1月8日上午11時(shí)17分，北京市西城區(qū)宣師一附小校內(nèi)，一勞務(wù)合作校工為發(fā)泄不滿情緒，持日常工作用的手錘在課間將20名學(xué)生打傷，其中3人傷勢(shì)較重；
2018年11月22日中午，遼寧省葫蘆島市建昌縣第二小學(xué)門口，一男子因夫妻矛盾輕生厭世，駕駛一輛黑色奧迪逆行沖撞過路兒童隊(duì)伍，造成6名未成年人死亡，18人受傷；
2018年10月28日10時(shí)08分，重慶市萬州區(qū)一公交車在萬州長江二橋橋面與小轎車發(fā)生碰撞后，墜入江中。據(jù)調(diào)查，事故原因?yàn)槌丝团c司機(jī)激烈爭(zhēng)執(zhí)互毆致車輛失控；
2018年10月7日下午，四川達(dá)州南城升華街一處路面出現(xiàn)塌陷，4名路人瞬間被吞沒。就在消防官兵和救援人員全力救援時(shí)，又發(fā)生了二次塌陷；
……
加強(qiáng)城市風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)已成為黨和政府以及社會(huì)各界的共識(shí)。黨的十九大首次將“安全”作為新時(shí)代人民生活的基礎(chǔ)指標(biāo)之一，與“民主、法制、公平、正義、環(huán)境”一起，作為保障人民生活的必要基礎(chǔ)。去年1月7日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》，這是新中國成立以來首次以城市為載體就安全發(fā)展問題專門發(fā)文。這也標(biāo)志著我國城市安全進(jìn)入系統(tǒng)化、規(guī)范化管理新階段，為加強(qiáng)城市風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。
去年開展的新一輪政府體制改革，組建了應(yīng)急管理部，將分屬國家部、委、辦13項(xiàng)應(yīng)急管理職能集于一身。這也是我國應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要里程碑，改變了以往應(yīng)急管理中資源分散、條塊分割、各自為政的局面，從體制上將安全管理提升到前所未有的高度，也為城市風(fēng)險(xiǎn)防控體系的組織體制建設(shè)樹立了模板。逐步形成的“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合”這一中國特色應(yīng)急管理體制，有利于將防災(zāi)抗災(zāi)成效最大化。去年4月，《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》正式印發(fā)，通過“約談”警示廣大領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻繃緊“安全弦”，一整套應(yīng)急管理體制機(jī)制，正在逐步建立和完善。
深化機(jī)構(gòu)改革，完善應(yīng)急體系，根本目的是最大限度減輕災(zāi)害損失、保護(hù)群眾安全。不過也要看到，應(yīng)急管理工作涉及單位多、改革力度大、挑戰(zhàn)任務(wù)重，需要進(jìn)一步壓實(shí)安全責(zé)任，以及跨區(qū)域和跨部門的更好協(xié)同配合。應(yīng)急管理體系的完善，有賴于進(jìn)一步的改革，加強(qiáng)各地各部門的協(xié)同配合，特別是要組建并完善專業(yè)化、高水平的應(yīng)急救援隊(duì)伍。通過實(shí)戰(zhàn)演練來檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍，通過發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)一步磨合機(jī)制。應(yīng)急救援隊(duì)伍要在實(shí)戰(zhàn)當(dāng)中得到充分鍛煉，應(yīng)急救援的協(xié)同性、整體性、專業(yè)性還需進(jìn)一步提升，以防范遏制事故發(fā)生。
比如，機(jī)構(gòu)改革之后，我國消防部隊(duì)現(xiàn)役編制全部轉(zhuǎn)為行政編制，成建制劃歸應(yīng)急管理部，承擔(dān)滅火救援和其他應(yīng)急救援工作。這一轉(zhuǎn)變正是與國際化接軌，向更加專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，符合消防事業(yè)發(fā)展的總趨勢(shì)?？陀^來看，這也是城市化進(jìn)程中的客觀需求。隨著城市高層建筑越來越多，地下廊線錯(cuò)綜復(fù)雜，部分基礎(chǔ)設(shè)施依然老化，城區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)越來越高，這些對(duì)消防應(yīng)急能力提出了更高的要求。
加強(qiáng)城市風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理也需要全面運(yùn)用最先進(jìn)的科技手段，包括大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、新能源、生命科學(xué)等。通過深入研究和廣泛試驗(yàn)，來建立模型、構(gòu)建體系，從而形成理論與應(yīng)用技術(shù)，科學(xué)降低城市風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)率，控制損害范圍，在最大程度上最好預(yù)警防范，防患于未然。
加強(qiáng)城市風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理也需要學(xué)界、智庫的深入研究，需要群策群力、理論與實(shí)踐相結(jié)合。我們欣喜地看到：2018年11月23日，“2018城市風(fēng)險(xiǎn)管理高峰論壇”在上海舉行，本屆論壇以“風(fēng)險(xiǎn)視角下的城市安全發(fā)展”為主題，對(duì)城市安全發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入探討和研究。論壇承辦方同濟(jì)大學(xué)城市風(fēng)險(xiǎn)管理研究院自2016年成立以來，依托同濟(jì)大學(xué)豐厚的學(xué)術(shù)資源，聯(lián)手國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，致力于打造城市風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域的高端智庫、交流平臺(tái)和人才培養(yǎng)基地。
2018年12月16日，第十屆中國城市化國際峰會(huì)上發(fā)布了我們第一份《中國城市化質(zhì)量評(píng)估報(bào)告》。該報(bào)告由中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)、綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）組織編寫，原建設(shè)部總工程師、科技委常務(wù)副主任，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)主任金德鈞擔(dān)綱主編。該《報(bào)告》對(duì)全國696座城市的城市化質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估體系主要包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、城市安全和公共服務(wù)五個(gè)一級(jí)指標(biāo)。其中城市安全，包含生命線工程完好率、城市公交刑事案件發(fā)生率、食品抽檢合格率及本年重大、較大事故數(shù)4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，主要從“食、住、行”與人民生活密切相關(guān)的幾個(gè)方面入手考量城市安全。
“備豫不虞，為國常道”“沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起”，這是習(xí)近平總書記談及安全時(shí)的重要論述。習(xí)近平還指出，“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線?！痹诔鞘薪ㄔO(shè)和運(yùn)營的各個(gè)環(huán)節(jié)中，管理者必須樹立“居安思危”的核心理念，不斷總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)急管理能力，盡快建設(shè)和完善城市精細(xì)化治理體系，以實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化，有效應(yīng)對(duì)和化解各類城市風(fēng)險(xiǎn)。
安全是城市之本，離開了城市的安全發(fā)展，就沒有市民乃至廣大人民群眾的幸福生活。必須提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理能力，盡快補(bǔ)足短板，有效保障安全，如此城市才能更美好，廣大人民群眾才能更有安全感、幸福感和獲得感。
王德學(xué)：城市安全的新挑戰(zhàn)及危機(jī)應(yīng)對(duì)
王德學(xué)：
中國職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)理事長
原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組副書記、副局長
亞里士多德有一句話：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活的更好”。改革開放以來我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快、成效最顯著的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展波瀾壯闊取得舉世矚目的成就，但諸多成長的煩惱也在困擾著我們。一些城市安全基礎(chǔ)薄弱，安全管理水平與現(xiàn)代化城市發(fā)展要求不適應(yīng)，不匹配，不協(xié)調(diào)的問題日益突出，需要我們加以分析研究，并探索解決途徑和辦法。
高度重視城市安全發(fā)展中不斷增加的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
歸結(jié)起來城市主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)包括：
1、城市規(guī)模不斷擴(kuò)張給城市安全發(fā)展帶來的風(fēng)險(xiǎn)，隨之產(chǎn)生交通擁堵、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降、極地?zé)釋?dǎo)效應(yīng)增強(qiáng)、自然風(fēng)險(xiǎn)加劇等一系列大城市病。
2、城市密度給城市安全發(fā)展帶來的風(fēng)險(xiǎn)。高密度不僅僅帶來了繁華，還會(huì)帶來交通擁堵、公共設(shè)施不足、生態(tài)環(huán)境困擾、熱導(dǎo)效應(yīng)、面對(duì)災(zāi)害時(shí)疏散通道和急救設(shè)施超負(fù)荷等諸多問題。“911”事件提醒我們高密度的人口讓恐怖分子更容易實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，2003年SARS病毒蔓延也與高人口密度有關(guān)。
3、城市形態(tài)給城市安全發(fā)展帶來的風(fēng)險(xiǎn)。例如，我國普遍存在攤大餅式發(fā)展模式，當(dāng)疫情、傳染病、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難來臨時(shí)，城市與赤壁之戰(zhàn)當(dāng)中曹操連環(huán)船何其相似！
4、城市成長速度快給安全發(fā)展帶來風(fēng)險(xiǎn)。一些基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，功能區(qū)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)集中，立體交通安全風(fēng)險(xiǎn)大，城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部安全基礎(chǔ)脆弱，應(yīng)急能力與發(fā)生災(zāi)難災(zāi)害嚴(yán)重程度，復(fù)雜情境和實(shí)地救援要求不相襯。
5、地震、洪澇等自然災(zāi)害給城市安全發(fā)展帶來風(fēng)險(xiǎn)，且成因復(fù)雜性，結(jié)果有沖擊性、相互的連鎖性、影響的持續(xù)性。
深入研究城市安全發(fā)展當(dāng)中風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)產(chǎn)生的原因
城市安全發(fā)展中風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)產(chǎn)生的原因很多，主要有以下方面:
1、城市建設(shè)缺少統(tǒng)籌安全規(guī)劃。主要是內(nèi)容分散，各項(xiàng)目之間不夠協(xié)調(diào)，部分與重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃相配套安全基礎(chǔ)設(shè)施無法協(xié)同推進(jìn)。
2、相關(guān)部門間缺乏有效的溝通機(jī)制，尤其是職責(zé)重疊部分，或者空白地帶最容易成為患點(diǎn)。規(guī)劃許可安全許可各行其是，關(guān)聯(lián)性不足，責(zé)任落實(shí)不到位，難以實(shí)現(xiàn)高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目在安全方面源頭把關(guān)。
3、社會(huì)公眾安全意識(shí)淡薄。相較于國際經(jīng)驗(yàn)，我國相關(guān)組織單位、城市市民參與力量、風(fēng)險(xiǎn)管理能力不夠強(qiáng)，積極性不夠高，每一個(gè)人都應(yīng)該成為城市的安全責(zé)任者。
4、管理水平落后。主要是城市綜合管理和安全綜合治理系統(tǒng)治理源頭治理水平不高。應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)難災(zāi)害措施，局部?jī)H限于部門和地區(qū)性、行業(yè)性，部門之間縣區(qū)之間、條塊之間，政企、地企、企企之間銜接不緊密，處理不夠緊急，信息、人員物資快速集成能力不足，缺乏有效配合。
5、公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理法律法規(guī)尚不夠完善。我國在公共安全方面研究起步較晚，相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)較少，以緊急條塊為核心的城市安全法律法規(guī)尚未建立，部分法律條文規(guī)定過于籠統(tǒng)，專門立法太少，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置立法可操作性不夠強(qiáng)。
6、缺乏制度化教育與訓(xùn)練機(jī)制，一些地方政府在行政工作中尚未把對(duì)危機(jī)事件預(yù)防納入到地區(qū)發(fā)展重要議程上來。公眾日常生活當(dāng)中也沒有風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)的觀念，對(duì)于危機(jī)征兆反映不敏銳，身邊普遍缺乏應(yīng)急設(shè)備，感受力很薄弱。
嚴(yán)密排查識(shí)別管控風(fēng)險(xiǎn)，有效防范事故
為強(qiáng)化城市安全運(yùn)行保障，有效防范事故發(fā)生需要進(jìn)一步完善和落實(shí)。在此，我提以下幾點(diǎn)建議。
1、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施安全管理。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要把安全放在第一位，有序推進(jìn)城市地下管網(wǎng)依據(jù)規(guī)劃，采取綜合管廊模式進(jìn)行建設(shè)；加強(qiáng)交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全監(jiān)督管理，強(qiáng)化配套安全設(shè)施更新和升級(jí)改造；加強(qiáng)消防安全設(shè)施建設(shè)維護(hù)，因地制宜規(guī)劃建設(shè)特勤消防站、普通消防站、微型消防站，縮短滅火救援響應(yīng)時(shí)間；優(yōu)化城市路網(wǎng)和交通組織，科學(xué)規(guī)范設(shè)置道路交通安全設(shè)施，完善行人過街安全管理手段；加強(qiáng)棚戶區(qū)、城中村、危房改造過程當(dāng)中安全監(jiān)督管理，嚴(yán)格治理違法建設(shè)行為。
2、強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控。對(duì)城市安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識(shí)認(rèn)定評(píng)估，建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理平臺(tái)，繪制紅橙黃藍(lán)四色等級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖；研究制定重大安全風(fēng)險(xiǎn)一票否決具體情景和管理辦法；明確每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控責(zé)任部門，責(zé)任單位和個(gè)人；完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，組織化工企業(yè)入園，加強(qiáng)功能區(qū)安全監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)人員密集場(chǎng)所大型群眾性、群體活動(dòng)開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立大客流監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管理處置機(jī)制。
3、深化隱患排查治理。制定城市安全隱患排查治理規(guī)范，健全隱患排查治理體系，進(jìn)一步完善城市重大危險(xiǎn)申報(bào)、登記控制監(jiān)管制度，建立動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，加快提升在線安全監(jiān)控能力。加強(qiáng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化動(dòng)火作業(yè)、維修作業(yè)、塔吊腳、手架使用拆裝中的安全管理；嚴(yán)防倒塌墜落事故，加強(qiáng)老舊城區(qū)火災(zāi)排查，督促整改超負(fù)荷用電、線路短路、老化、消防車通行障礙物等問題，加強(qiáng)隧道、橋梁、積水路段等交通安全隱患的排查治理，加強(qiáng)排查治理油氣煤隱患。
4、提升應(yīng)急管理能力。加快推進(jìn)建立城市應(yīng)急救援信息共享機(jī)制，健全多部門協(xié)同預(yù)警，發(fā)布和相應(yīng)處置機(jī)制，提升城市處置災(zāi)難水平，完善應(yīng)急預(yù)案體系。
5、健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。完善黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管體系，全面落實(shí)城市各級(jí)黨委和政府，對(duì)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，第一責(zé)任人責(zé)任，做到工作落實(shí)無死角，監(jiān)督管理無盲區(qū)。
6、完善安全監(jiān)管體制。加強(qiáng)安全監(jiān)督管理職責(zé)部門工作銜接，推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，提高城市安全監(jiān)管執(zhí)法效能。
7、強(qiáng)化安全科技創(chuàng)新推廣應(yīng)用，加大資金投入力度，提高安全自動(dòng)監(jiān)測(cè)和防控能力。
8、提升全民安全文明素質(zhì)。完善安全生產(chǎn)、職業(yè)健康相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)信息交流平臺(tái)；堅(jiān)持“誰執(zhí)法，誰普法”原則加大普法力度，提升民眾安全法制意識(shí)，增強(qiáng)協(xié)同自救、互救技能；積極開展安全文化創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)創(chuàng)作和傳播安全主題公益廣告、影視劇、微視頻等；建設(shè)具有城市特色的安全文化教育體驗(yàn)基地、警示場(chǎng)所和各類場(chǎng)館，把安全文化融入公園、街道社區(qū)，營造關(guān)愛生命、關(guān)注安全、關(guān)心健康的濃厚社會(huì)氛圍。
孫建平：城市風(fēng)險(xiǎn)管理要征服“四座大山”
孫建平：同濟(jì)大學(xué)城市風(fēng)險(xiǎn)管理研究院院長
隨著人口大量流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)高度集聚、高層建筑和重要設(shè)施高度密集、軌道交通承載量嚴(yán)重超負(fù)荷，再加上極端天氣引發(fā)的自然災(zāi)害、技術(shù)創(chuàng)新中的不確定性等，許多過去的“城市問題”、已經(jīng)演變成為“城市風(fēng)險(xiǎn)”，這對(duì)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成極大的威脅。
同濟(jì)大學(xué)城市風(fēng)險(xiǎn)管理研究院院長、原上海市交通委主任孫建平認(rèn)為：風(fēng)險(xiǎn)防控已經(jīng)成為我國當(dāng)前和未來城市管理的重中之重，或者說壓倒一切的根本問題。城市，尤其是特大、超大型城市，必須將更多的精力聚焦到風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、事先控制及系統(tǒng)治理上來，聚焦到科學(xué)務(wù)實(shí)的城市風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)上來。
為此，孫建平在2018年11月23日舉行的2018城市風(fēng)險(xiǎn)管理高峰論壇上發(fā)表主旨演講。他說：習(xí)近平總書記最近談到民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)說“民營經(jīng)濟(jì)面臨市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山”，聯(lián)系到我們的城市風(fēng)險(xiǎn)管理研究，也要邁過這三座大山——風(fēng)險(xiǎn)的“火山”，理念的“冰山”，技術(shù)的“高山”，但我還要加一座山——市場(chǎng)的“金山”，危中有機(jī)，城市風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)未來潛力無窮。
跨越風(fēng)險(xiǎn)的“火山”
城市安全是最基礎(chǔ)、最重要的公共產(chǎn)品，但隨著中國城鎮(zhèn)化大踏步前進(jìn)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)深度變革，城市傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和新型風(fēng)險(xiǎn)交織，實(shí)際上保障城市安全、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)成為一個(gè)大課題，對(duì)主政者而言，為官一任，執(zhí)政一方，必須要跨越城市風(fēng)險(xiǎn)這座“火山”。
孫建平指出，城市風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，必須建立在科學(xué)的定位之上。綜合中央層面對(duì)安全發(fā)展的科學(xué)定位和戰(zhàn)略舉措，我們作出以下判斷：
——城市安全應(yīng)成為最基礎(chǔ)、最重要的公共產(chǎn)品。
——基于城市安全的風(fēng)險(xiǎn)防控，是確保城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，確保城市生活更美好的最重要的基礎(chǔ)工作。
——城市風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，應(yīng)該是基于城市安全的系統(tǒng)性、規(guī)范性、制度化建設(shè)。
融化觀念的“冰山”
孫建平強(qiáng)調(diào)，從城市安全管理來說，目前首要突破的是觀念問題。
具體來說，構(gòu)筑城市風(fēng)險(xiǎn)防控體系，應(yīng)按照城市治理的社會(huì)、市場(chǎng)、政府三個(gè)維度來思考，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛治腳，要構(gòu)筑體系、搭建平臺(tái)、創(chuàng)新機(jī)制。那么，如何構(gòu)筑城市風(fēng)險(xiǎn)防范體系呢？
一是樹立“居安思危”的核心理念?？偨Y(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，除了不可避免的自然災(zāi)害外，幾乎所有風(fēng)險(xiǎn)都是可預(yù)防、可控制的，關(guān)鍵在于是否有足夠的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理體系的首要條件。
二是形成社會(huì)、市場(chǎng)、政府三個(gè)層面有機(jī)整合的體系框架。
城市風(fēng)險(xiǎn)防控的體系框架，有如金字塔結(jié)構(gòu)。底層是社會(huì)，是基礎(chǔ)，是根本，解決的主要是認(rèn)識(shí)問題。中層是市場(chǎng)，是載體，是平臺(tái)，重點(diǎn)解決技術(shù)難題。頂層是政府，是關(guān)鍵，是核心，重點(diǎn)解決機(jī)制創(chuàng)新。
征服技術(shù)的“高山”
孫建平指出，城市風(fēng)險(xiǎn)管理，需要應(yīng)用到幾乎所有的前沿科技來支撐，包括大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、新能源、新材料、生命科學(xué)等等，通過建立模型、構(gòu)建體系，從而形成理論與應(yīng)用技術(shù)，來科學(xué)降低城市風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)率，控制損害范圍，甚至提前預(yù)警防范。
但從實(shí)踐而言，需要應(yīng)對(duì)的已知未知風(fēng)險(xiǎn)還有很多，這就需要我們梳理分類，集聚人才，組建體系，未來相信能夠攻克難關(guān)，形成適應(yīng)中國城市特點(diǎn)的有效技術(shù)方案。
具體而言，城市風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，必須有合理的目標(biāo)和科學(xué)的指導(dǎo)思想。
城市風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的目標(biāo)是：城市總體實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可防、可控，確保所在城市的治安、消防、生產(chǎn)、交通、網(wǎng)絡(luò)、食品、電梯、寄遞等重點(diǎn)領(lǐng)域有序運(yùn)行，不發(fā)生系統(tǒng)性、全局性的安全風(fēng)險(xiǎn)。
城市風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持“全方位、全覆蓋、全生命周期”為考慮問題的出發(fā)點(diǎn)，立足“全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化”城市運(yùn)行安全保障，突出橫向到底、縱向到邊的“立體性、多維度、成閉環(huán)”的管控思維，構(gòu)筑“事前科學(xué)防、事中有效控、事后及時(shí)救”的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
綜合預(yù)警應(yīng)該成為今后城市風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的重點(diǎn)工作。綜合預(yù)警平臺(tái)建設(shè)的內(nèi)容主要有：
——集風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃、識(shí)別、分析、應(yīng)對(duì)、監(jiān)測(cè)和控制的全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)；
——在統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各行業(yè)與政府間的安全數(shù)據(jù)庫建設(shè)；
——整合各領(lǐng)域已建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋全面、反應(yīng)靈敏、能級(jí)較高的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)；
——形成城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指數(shù)實(shí)時(shí)發(fā)布機(jī)制等。
做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的“金山”
孫建平表示，城市風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域，需要許多前沿科技、先進(jìn)設(shè)備、優(yōu)秀人才來支撐，所以做大做強(qiáng)城市風(fēng)險(xiǎn)管理產(chǎn)業(yè)，也是中國提升城市安全能力的必然路徑。
基于城市風(fēng)險(xiǎn)日趨復(fù)雜多變，加快“城市風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)科”的布局和創(chuàng)設(shè)，在高校和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的平臺(tái)上，完成基礎(chǔ)奠基和頂層設(shè)計(jì)。做好城市風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)的理論研究、人才培養(yǎng)、經(jīng)驗(yàn)提煉，事故反思等；為行業(yè)帶來“安全創(chuàng)新活力”，以行業(yè)運(yùn)營的“全生命周期”為目標(biāo)，帶動(dòng)現(xiàn)有安全保障體系的更新提升。以廣泛的技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)踐探索，打造更有生命力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)升級(jí)。以推廣各類防控技術(shù)和創(chuàng)新各類防控模式，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力和水平；
為市場(chǎng)構(gòu)筑“安全保障產(chǎn)業(yè)”，與保險(xiǎn)平臺(tái)和專業(yè)的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)合力，完善“安全綜合險(xiǎn)+風(fēng)險(xiǎn)主體自控+第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)保障”的兜底制度安排，形成一批專業(yè)性高、操作性強(qiáng)的風(fēng)控機(jī)構(gòu)，從各個(gè)維度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和把控，最大程度地降低事故發(fā)生的概率和減少事故造成的損失。
為社會(huì)打造“安全維護(hù)制度”，逐步推出風(fēng)險(xiǎn)防控師這一普及概念和行業(yè)制度。深入到社會(huì)運(yùn)營的基礎(chǔ)單元，包括企事業(yè)單位、運(yùn)營機(jī)構(gòu) 、居住社區(qū)等，使城市風(fēng)險(xiǎn)從最微小的源頭開始，始終處于可防、可控、可救的有序狀態(tài)。
王書梅：降低城市傷害風(fēng)險(xiǎn)，從社區(qū)干預(yù)開始
王書梅：復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院副教授
公共衛(wèi)生是城市風(fēng)險(xiǎn)管理的重要組成部分，其中傷害預(yù)防與民眾息息相關(guān)。
一直以來，說起艾滋病人們都為之色變。然而從全球來看，是哪種原因?qū)е氯祟愃劳龈嗄?？其?shí)，傷害所導(dǎo)致的死亡遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于艾滋病、瘧疾。而且，傷害所導(dǎo)致死亡的，基本都集中于青壯年人口。這無疑令人痛心，而針對(duì)傷害所導(dǎo)致的死亡，干預(yù)效果非常顯著，且只需要投入少量資金。
社區(qū)干預(yù)投入少、效果好
全球信息里面有關(guān)于自殺的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。自殺在2012年排在前15位，2030年預(yù)計(jì)會(huì)下降到16位，全球?qū)τ谛睦斫】蹈深A(yù)這方面做了大量工作。另外，也有跌倒所導(dǎo)致的死亡數(shù)據(jù)，2012年排在21位，2030年會(huì)上升到17位，跌倒主要是發(fā)生在兩個(gè)人群，一個(gè)是學(xué)齡前兒童，一個(gè)是老年人，老齡化對(duì)于跌倒傷害是很大的挑戰(zhàn)。
基于社區(qū)開展傷害預(yù)防有很多優(yōu)勢(shì)，在世界各國都是這樣。在我們中國，說起社區(qū)來通常指的是一個(gè)街道、一個(gè)鎮(zhèn)。在國外，比如日本，一個(gè)社區(qū)相當(dāng)于一個(gè)市，在韓國一個(gè)社區(qū)至少是一個(gè)區(qū)，就像韓國首爾區(qū)，他們是以區(qū)為單位開展工作。這種優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在是小政府，政府可以承諾，可以整合資源。交通方面可以和交警部門合作，火災(zāi)方面可以和消防部門合作，學(xué)生方面可以和教育部門合作……社區(qū)是老百姓居住、生活的地方，在這個(gè)層面發(fā)動(dòng)百姓參與也最接地氣。
在社區(qū)層面，可以用主動(dòng)干預(yù)和被動(dòng)干預(yù)相結(jié)合。什么是主動(dòng)干預(yù)？就是強(qiáng)調(diào)人的行為改變。一旦發(fā)生事故我們會(huì)強(qiáng)調(diào)是人的原因。其實(shí)有時(shí)候從學(xué)科角度和全球經(jīng)驗(yàn)來看，被動(dòng)干預(yù)比主動(dòng)干預(yù)效果還要好。舉一個(gè)例子，對(duì)學(xué)齡前兒童，你主動(dòng)干預(yù)，讓學(xué)齡前兒童自己掌握風(fēng)險(xiǎn)辨別技能，這很難做到。我們給他提供一個(gè)安全環(huán)境，這就是被動(dòng)干預(yù)。當(dāng)我們?cè)O(shè)計(jì)這個(gè)城市，設(shè)計(jì)兒童娛樂空間、居住空間、學(xué)習(xí)空間時(shí)，一定要站在他的角度設(shè)計(jì)，要適合他年齡段和認(rèn)知程度空間，社區(qū)也很方便營造安全文化，因?yàn)槊恳粋€(gè)社區(qū)成員，他在這個(gè)社區(qū)都是有歸屬性。這個(gè)社區(qū)當(dāng)中，他會(huì)比較容易形成安全文化。
現(xiàn)在，全球比較公認(rèn)的傷害干預(yù)措施有四塊：環(huán)境干預(yù)、工程技術(shù)干預(yù)、宣傳教育干預(yù)和立法執(zhí)法。最近世界衛(wèi)生組織又強(qiáng)調(diào)，所有的干預(yù)一定要進(jìn)行評(píng)價(jià)，如果沒有評(píng)價(jià)，你就不知道干預(yù)效果是不是有效，不知道干預(yù)是不是有針對(duì)性。甚至是在設(shè)計(jì)干預(yù)措施之前，就要有一個(gè)評(píng)價(jià)。比如，你社區(qū)主要傷害問題是什么？假如跌倒非常高發(fā)，就要分析一下這種高發(fā)傷害背后原因是什么，然后看到底要采取哪一種干預(yù)措施，是采取環(huán)境、技術(shù)、教育，還是立法方式，不管采取什么措施，都要結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，要本土化。
一個(gè)越南鄉(xiāng)村溺水發(fā)病率很高，當(dāng)?shù)卦趦和饡?huì)資助下開展調(diào)查，對(duì)溺水案例進(jìn)行分析后，發(fā)現(xiàn)河道橋梁是溺水高發(fā)場(chǎng)所，這個(gè)地方?jīng)]有路燈，騎車人夜間很容易發(fā)生溺水事故。于是給橋梁裝上護(hù)欄，非常簡(jiǎn)單的措施，也不用花費(fèi)很多，但溺水事故大幅度下降。還有一個(gè)案例，那里的居民家里面有儲(chǔ)水池子，還有挖的井，原來上面沒有蓋子，小孩不小心就會(huì)掉進(jìn)池子和井里面，后來基金會(huì)資助他們，有開口裸露的地方加上蓋子，溺水死亡率就大幅度下降。在環(huán)境改善的時(shí)候不一定要高大上，一定要切合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。
自上而下與自下而上相結(jié)合
教育學(xué)領(lǐng)域有一個(gè)數(shù)據(jù)，參與式教育效果是最好的，一定要自己參與。在韓國用了很多參與式方法，比如，讓一個(gè)人戴上眼鏡負(fù)重，模擬一個(gè)老年人行走的時(shí)候，非常不方便，有很多傷害風(fēng)險(xiǎn)。這是說正常人和殘疾人或老年人是有差異的，應(yīng)該怎樣關(guān)愛他們，怎么樣給他們提供安全方便的環(huán)境，我在日本參觀社區(qū)項(xiàng)目，他們帶我去看了一下災(zāi)難預(yù)防避難場(chǎng)所。這個(gè)避難場(chǎng)所里有一個(gè)地震體驗(yàn)處，人坐在里面，旁邊工作人員按按鈕就能模擬地震，通過這種模擬方式，讓老百姓體會(huì)到真正地震來臨是很恐怖的，要提前做好應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。你還要自己判斷，這種晃動(dòng)程度是幾級(jí)。這種教育是很細(xì)致入微的，給受教育對(duì)象影響很大。
以前講干預(yù)，很多會(huì)說盡量干預(yù)高危人群，大部分的精力、資金投入到高危人群，但收益只有5%。即便有了效果以后風(fēng)險(xiǎn)降低，收益也只有5%。而假如在社區(qū)進(jìn)行全覆蓋，多傾聽老百姓的聲音，多吸引老百姓參與，整體效果顯然會(huì)更好。
社區(qū)干預(yù)有兩種模式比較常見，在中國主要采用的是政府自上而下，而在日本還有一些自下而上的模式，就是自治體模式。我們通過實(shí)踐和研究發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)干預(yù)過程當(dāng)中，既要自上而下，也要自下而上，任何單一模式都難以持久，是沒有可持續(xù)性的。每一個(gè)方面的角色是不一樣的。我們的研究人員通過一些社區(qū)傷害的調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，可以知道社區(qū)存在主要問題是什么，主要風(fēng)險(xiǎn)是什么，可以提出建議。但是到底怎么做，建議怎么樣實(shí)施，還要根據(jù)具體情況而定。
我們可能需要政府部門整合資源，整合相關(guān)部門的一些有效資源，同時(shí)也要傾聽老百姓聲音。只有老百姓知道你這個(gè)方法是不是適合自己，是不是適合他們社區(qū)。我們有很多干預(yù)方法，在全球?qū)嵤┑慕?jīng)驗(yàn)也可以發(fā)現(xiàn)，有時(shí)學(xué)者提出的建議是很好，很有針對(duì)性，提出的措施也是很好，但是為什么到一個(gè)社區(qū)實(shí)施不好？這里面是有原因的。
加拿大有一個(gè)案例，專家想做營養(yǎng)調(diào)查，然后就把模擬食物拿到老百姓家里，一家一戶走：你喜歡吃魚嗎？你喜歡吃肉嗎？你喜歡吃大米嗎？喜歡吃面包嗎？結(jié)果“都不喜歡吃”。研究人員就覺得奇怪：怎么回事，我們這個(gè)調(diào)查怎么什么都不喜歡吃？你們喜歡吃什么？他們通過跟老百姓溝通交流，發(fā)現(xiàn)因?yàn)檫@個(gè)食物模型是用塑料做的。他們說我們肯定不吃塑料。所以，老百姓的理解和科研人員理解有時(shí)不在一個(gè)軌道上。
我們做任何項(xiàng)目還是要傾聽老百姓聲音，要把你專家提出的建議，領(lǐng)導(dǎo)的想法以及百姓聲音結(jié)合在一起，我們這個(gè)項(xiàng)目才做得好，如果缺少?zèng)]有一個(gè)好的結(jié)合點(diǎn)，很多干預(yù)措施就只能停留在空談上，或者只是專家設(shè)想、領(lǐng)導(dǎo)想法。
陳文濤：以安全社區(qū)促進(jìn)基層應(yīng)急管理全覆蓋
陳文濤：中國職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)副秘書長
中國職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)副秘書長、世界衛(wèi)生組織（WHO）國家安全社區(qū)認(rèn)證中心委員陳文濤多年來一直致力于社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)防控與治理研究實(shí)踐。他與合作者提出了我國社區(qū)安全建筑方法與居住路線，推動(dòng)并指導(dǎo)我國內(nèi)地100多家社區(qū)成為世界衛(wèi)生組織認(rèn)可的國際安全社區(qū)。他認(rèn)為，安全社區(qū)建設(shè)是完善基層應(yīng)急管理體制機(jī)制的重要途徑。
以基層應(yīng)急救援遏制事故傷害
社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，是各類危險(xiǎn)源的所在地，也是各類災(zāi)害的主要承載體。意外傷害的受傷者在受傷后5分鐘內(nèi)給予救命性措施，傷后30分鐘內(nèi)給予醫(yī)療急救，18%到25%的受傷者的生命可以得到搶救或避免傷殘；在一些大地震中，主要的還是靠自救；越到基層發(fā)生事故的第一現(xiàn)場(chǎng)，事故傷害的時(shí)間限制越會(huì)成為應(yīng)急救援成敗的關(guān)鍵因素。
突發(fā)事件能否在第一時(shí)間得到有效處置，取決于社區(qū)的應(yīng)急管理能力。當(dāng)前，社區(qū)的應(yīng)急準(zhǔn)備不足是共性問題，公眾不執(zhí)行，無監(jiān)測(cè)預(yù)警。而救助時(shí)間是救助成功的決定因素，所以，需要加強(qiáng)以社區(qū)為基礎(chǔ)的醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，制定社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備的指南，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急管理以社區(qū)為中心。
居民生活在社區(qū)，主要的安全感是從社區(qū)來的。開展安全社區(qū)建設(shè)，是通過跨界合作來減少傷害和死亡，增強(qiáng)社區(qū)居民的安全感，達(dá)到更高的生活標(biāo)準(zhǔn)。
WHO提出在全球推廣安全社區(qū)模式，積極倡導(dǎo)通過安全社區(qū)和安全促進(jìn)活動(dòng)開展事故與災(zāi)害預(yù)防工作。實(shí)現(xiàn)安全健康的目標(biāo)需要個(gè)人、組織和社區(qū)共同努力，并在不同的社會(huì)層面展開，包括國際、國家、部門、地方、社區(qū)。最重要的基礎(chǔ)工作是在社區(qū)開展。國外不叫安全城市而是叫社區(qū)，因?yàn)樽钪饕暮诵木褪窃谏鐓^(qū)。
1989年，瑞典社區(qū)成為全球第一個(gè)被世界衛(wèi)生組織認(rèn)可的國際安全社區(qū)。2018年全球已有400多家安全社區(qū)，其中中國大陸有108家。安全社區(qū)是什么概念呢？以建立一套跨界組織和程序，聯(lián)合社區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)、志愿者組織、企業(yè)和個(gè)人共同參與事故傷害預(yù)防和安全促進(jìn)工作，持續(xù)改進(jìn)實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的社區(qū)。強(qiáng)調(diào)社區(qū)公眾積極參與并在事故傷害中起主導(dǎo)作用，通過社區(qū)文化政治等方面作用，實(shí)現(xiàn)安全保障的目標(biāo)。
安全社區(qū)建設(shè)的基本原則
WHO社區(qū)安全促進(jìn)合作中心在對(duì)全球安全社區(qū)進(jìn)行綜合分析之后認(rèn)為，成功開展安全社區(qū)建設(shè)的社區(qū)，事故與傷害可減少30%到50%，可有效提高公眾安全意識(shí)和自救能力。它強(qiáng)調(diào)在社區(qū)因地制宜開展工作，而非提出一個(gè)絕對(duì)指標(biāo)來衡量，因?yàn)橹袊@么大，不好統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
建設(shè)安全城市，跨界合作和信息共享是第一條規(guī)則，要打破各部門之間的信息壁壘。比如，校園安全，需要衛(wèi)生部門、教育和學(xué)校、公共交通管理、社區(qū)、家庭等共同參與。這不僅僅是教育部門的事情，我們做安全發(fā)展示范城市，不僅僅是應(yīng)急管理部的事情，還是需要建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源互享、分工協(xié)作的工作模式，在基層也是這樣。
規(guī)則二，要有長期持續(xù)覆蓋不同性別、年齡的人員和各種環(huán)境及狀況的傷害預(yù)防計(jì)劃。比如，在中國很多城鄉(xiāng)結(jié)合部存在安全管理的盲區(qū)，在這一層面上應(yīng)該消除盲區(qū)，轄區(qū)內(nèi)生活的人群，無論是臨時(shí)的還是長期的，還是路過的，其安全都應(yīng)該受到關(guān)注。
規(guī)則三，針對(duì)重點(diǎn)人群和重點(diǎn)場(chǎng)所、環(huán)境要進(jìn)行重點(diǎn)的預(yù)防。比如，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注，以項(xiàng)目的方式解決風(fēng)險(xiǎn)防控問題。
規(guī)則四，以證據(jù)為基礎(chǔ)的促進(jìn)項(xiàng)目。在任何一個(gè)安全措施之前要進(jìn)行認(rèn)證，要進(jìn)行可行性認(rèn)證，是不是可以有效解決問題，這個(gè)措施和方法是不是在別的地方已經(jīng)得到驗(yàn)證了。有記錄傷害發(fā)生頻率及其原因的制度，要定期統(tǒng)計(jì)發(fā)生的事故傷害，進(jìn)行針對(duì)性的預(yù)防。
規(guī)則五，強(qiáng)調(diào)評(píng)估。要定期回顧每個(gè)項(xiàng)目是不是達(dá)到了目標(biāo)，如果不達(dá)標(biāo)其原因是什么。
準(zhǔn)則六，強(qiáng)調(diào)經(jīng)驗(yàn)交流和分享，看看別的地區(qū)怎么做的。
安全社區(qū)促進(jìn)應(yīng)急治理模式轉(zhuǎn)變
國際上的安全社區(qū)結(jié)構(gòu)比較單一，不像中國幅員遼闊、情況復(fù)雜、類型多樣。在中國開展安全社區(qū)建設(shè)，包括社會(huì)管理創(chuàng)新、基層風(fēng)險(xiǎn)治理、應(yīng)急管理體系建設(shè)，各方面緊密結(jié)合，也豐富了安全社區(qū)的內(nèi)涵，在應(yīng)急體制機(jī)制完善方面也取得了一些好的案例和實(shí)際的成效。
目前，我們開展安全社區(qū)的地方主要包括：一是企業(yè)，比如大型央企，職工的集聚區(qū)；二是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，在廣州比較多；三是農(nóng)村，對(duì)農(nóng)機(jī)安全、農(nóng)藥中毒等風(fēng)險(xiǎn)開展預(yù)防；四是企業(yè)和其他人員密集區(qū)，像佛山一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個(gè)鎮(zhèn)里有工業(yè)企業(yè)四五千家；五是城鄉(xiāng)結(jié)合部。每一個(gè)特點(diǎn)不一樣，要結(jié)合自己的實(shí)際開展安全社區(qū)建設(shè)。
這一過程中，要強(qiáng)調(diào)跨界合作，為政府各部門在街道層面開展工作搭建了一個(gè)新的平臺(tái)，促進(jìn)條塊結(jié)合的社區(qū)管理體制建設(shè)。同時(shí)社區(qū)很多單位整合資源，建立集多功能于一體的社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心。社區(qū)安全長效機(jī)制和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制得到進(jìn)一步完善，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民和公眾參與事故災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急管理的主動(dòng)性。
另外，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)了社區(qū)安全和應(yīng)急管理基礎(chǔ)。進(jìn)行社區(qū)安全診斷，開展事故災(zāi)害統(tǒng)計(jì)，隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)價(jià)，建立重大情況隨時(shí)匯報(bào)的制度。播報(bào)和發(fā)布地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)、醫(yī)院門診、交通事故等信息，提示社區(qū)公眾做好各類事故風(fēng)險(xiǎn)防范工作，促進(jìn)社區(qū)安全和應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)普及機(jī)制建設(shè)。社區(qū)安全應(yīng)急和教育應(yīng)該從娃娃抓起，小手拉大手，不僅僅是學(xué)校的事情，也要社區(qū)發(fā)揮作用。這不僅對(duì)小孩有利，也可以向上一輩延伸和傳遞，營造良好的安全氛圍。
形成持續(xù)改進(jìn)的社區(qū)安全和應(yīng)急管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急管理由政府包攬，轉(zhuǎn)變?yōu)檎髦巍⑸鐣?huì)共治、公眾參治的綜合治理模式。通過資源整合，統(tǒng)籌建立了社區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，在不替代原有條線管理的基礎(chǔ)上，通過跨界合作，資源共享，打破行政管理邊界，將都不管和搶著管，變成一起管和合作管，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，增補(bǔ)管理空白和薄弱環(huán)節(jié)，安全社區(qū)使我們的城市變得更加安全。
王文杰：躁動(dòng)的當(dāng)下迫切需要一場(chǎng)心理重建
王文杰：東莞市緊急救援科學(xué)技術(shù)研究院院長
重慶萬州22號(hào)車上十幾條鮮活的生命，被兩個(gè)情緒失控的男女帶到長江去，類似的遭遇我們?cè)诠卉?、飛機(jī)、高鐵……都有可能面對(duì)。
“躁動(dòng)的當(dāng)下迫切需要一場(chǎng)心理重建”，這是我們研究群體情緒管控這一課題的首要原因。我們每一位都有切身感受和體會(huì)：不論年齡、性別、職業(yè)，也不論教育程度和收入水平，幾乎每一個(gè)人都受到過焦慮、煩燥、抑郁、冷漠等負(fù)面情緒影響。所以有人說當(dāng)前“戾氣叢生”，全面焦慮似乎正成為社會(huì)病。
城市公共安全需要做好危機(jī)狀態(tài)下的群體情緒管控
聚焦公共安全和城市風(fēng)險(xiǎn)管理這個(gè)層面上，其實(shí)我個(gè)人認(rèn)為所有的風(fēng)險(xiǎn)無非是兩種，一種是物的風(fēng)險(xiǎn)，一種是人的風(fēng)險(xiǎn)。如何管理人的風(fēng)險(xiǎn)？人的心理問題，是社會(huì)安全和城市安全中一個(gè)十分重要的問題。所有的風(fēng)險(xiǎn)帶來的影響是三個(gè)層面：
第一，心理影響。生命和財(cái)產(chǎn)損害，包括人員的傷亡，會(huì)導(dǎo)致情緒失控。傷害一個(gè)人造成的恐慌是一家人，最后可能導(dǎo)致社會(huì)層面影響。當(dāng)社會(huì)負(fù)面影響不斷累計(jì)疊加，后果有時(shí)是不可估量、有破壞性的。9年前深圳市龍崗區(qū)一個(gè)民辦學(xué)校五年級(jí)女孩，某天放學(xué)莫名其妙在自家門口吊死了，他父母是湖南來的打工人員，他們召集了500位湖南人抬著尸體去學(xué)校鬧事，有關(guān)部門只好現(xiàn)場(chǎng)花錢把500人一個(gè)一個(gè)請(qǐng)回去。這件事背后的邏輯關(guān)系就是心理問題。
我覺得在城市風(fēng)險(xiǎn)中，人的風(fēng)險(xiǎn)更重要，其中情緒風(fēng)險(xiǎn)更重要。不做好危機(jī)狀態(tài)下的群體情緒管控，維穩(wěn)、城市公共安全都會(huì)有大問題。
這些年人的情緒風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)工作安全和城市管理造成的沖擊已經(jīng)越來越大。2018年5-8月份，滴滴車連續(xù)發(fā)生兩起滴滴順風(fēng)司機(jī)奸殺案，兩個(gè)司機(jī)有一個(gè)共同點(diǎn)，他們是城市務(wù)工人員子女，小時(shí)候是留守兒童，大了是民辦打工子弟學(xué)生，以后變成城市邊緣人，他們成長當(dāng)中造成嚴(yán)重經(jīng)歷問題。十年前我是深圳市教育局專門負(fù)責(zé)民辦教育工作者，接觸很多打工子弟，一定要在這一部分人群當(dāng)中做好心理建設(shè)。
最典型的重慶萬州公交車墜江案，打司機(jī)的是處于更年期一位離異婦女，沒有穩(wěn)定工作和固定收入,司機(jī)是人到中年夫妻分居，和母親弟弟擠一起過日子，他最喜歡自己唱歌，最喜歡唱《再回首》。這兩個(gè)人應(yīng)該都有嚴(yán)重心理缺陷，是有著情緒風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)元素，這兩個(gè)元素由于某一個(gè)小的事件誘發(fā)，導(dǎo)致了15條生命墜江的慘劇。我分析，估計(jì)司機(jī)猛打方向盤時(shí)，腦子里可能有一句話：“老子跟你同歸于盡”。這不是個(gè)案，從2016年到2018年，各級(jí)法院正式立案、上升到刑事案件的公交車沖突223起，這是一個(gè)大概率社會(huì)事件。
人心是最難測(cè)的，人心是危機(jī)之源。要建物理和法理隔網(wǎng)，更要注重情緒的梳理防護(hù)。管子曰：心安是國安也，心治是國治也，心安心治是治身內(nèi)圣，國安國治是治國外王，二者究其實(shí)乃一體。人心不安如何能城市安、國家安？這個(gè)問題講到多大都不過分。
習(xí)總書記在十九大報(bào)告當(dāng)中提出了一句話：加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育理性平和，積極向上的社會(huì)生態(tài)。縱觀黨的歷史，這是第一次心理學(xué)寫在黨的文獻(xiàn)當(dāng)中，說明中央對(duì)全民心理健康已經(jīng)認(rèn)識(shí)到并給予最高度關(guān)注。
城市應(yīng)急安全工作者也需要做好心理建設(shè)
我們的管理隊(duì)伍迫切需要心理方面的建設(shè)。2003年中國遭遇了非典疫情，北京有家專門治療非典的醫(yī)院，里面一個(gè)女大夫要跳樓，心理學(xué)專家去現(xiàn)場(chǎng)做心理干預(yù)，這女大夫還沒有安撫好，病人又出事了：第一批治愈病人第二天將要出院，在當(dāng)時(shí)是大事情，他們出院就是向全中國和全世界宣告中國人可以治愈SARS，但是下午剛通知這一幫人，晚上這些病人全病了，發(fā)高燒、嘔吐、眩暈，大夫們查不出病因,就向那位安撫女大夫的心理學(xué)專家請(qǐng)教。
心理學(xué)專家問:“你們?cè)趺赐ㄖ@些病人的，什么狀態(tài)，在什么地方？”
大夫回答：醫(yī)生戴著防護(hù)口罩、穿著三層防護(hù)服，通知病人明天可以出院了。
心理專家明白了癥結(jié)所在：病人是給大夫嚇壞的，可能以為醫(yī)院要放棄治療他們。醫(yī)生要把防護(hù)服脫了，和病人同喝一壺茶，告訴他們是真的治愈了、可以出院了。
這樣一試，果然病人們都好了。
這個(gè)典型事件說明一個(gè)問題：在救援過程當(dāng)中，我們救援人員首先要有自救能力，否則壓力過大很可能自己扛不住；其次也要有第一時(shí)間做心理救援的本領(lǐng)。
有一位專業(yè)的災(zāi)難救援人員，他自認(rèn)為心理強(qiáng)大，在遇難者遺體旁邊都能照常吃飯、工作，不需要心理調(diào)節(jié)。但我發(fā)現(xiàn)他每天注射40單位的糖尿病胰島素，他說一開始是12單位，但每次救援之后，就控制不住了，注射量不斷加碼。我認(rèn)為，他屬于是心理問題轉(zhuǎn)移成了身體疾病。
前不久，我國消防隊(duì)員集體轉(zhuǎn)成綜合消防救援力量，一定要注意對(duì)救援人員開展心理解壓培訓(xùn)。只有保持健康的心理，才能有持久旺盛的戰(zhàn)斗力，所以應(yīng)急心理專業(yè)教育非常重要。
在汶川地震之后,我國加強(qiáng)了災(zāi)后心理救援研究應(yīng)用，這是一個(gè)進(jìn)步。但一定要堅(jiān)持對(duì)心理干預(yù)的工作人員開展應(yīng)急心理專業(yè)教育和培訓(xùn)。需要每一個(gè)人都應(yīng)該好好去觀察自己的內(nèi)心。
應(yīng)急心理學(xué)科如何構(gòu)建？
第一，應(yīng)急心理第一個(gè)特性是要關(guān)注個(gè)體心理應(yīng)急反應(yīng)，更要關(guān)注群體的情緒分析。普通醫(yī)療心理學(xué)關(guān)注個(gè)體，我們需要關(guān)注的是群體。首先要研究媒體的管控，媒體是情緒放大器，媒體對(duì)危機(jī)事件報(bào)道的作用通常是雙向的——會(huì)起正面作用，也會(huì)起反面作用，甚至?xí)纬扇后w恐慌?，F(xiàn)在是網(wǎng)絡(luò)媒體時(shí)代，尤其是一些自媒體追求流量，需要研究如何引導(dǎo)媒體進(jìn)行負(fù)責(zé)任的報(bào)道。
二是既要研究自我減壓，也要研究救助別人。要研究事后心理疏導(dǎo)，更要研究心理安全預(yù)警預(yù)防。要把心理安全放在前面，而不光是建立一個(gè)物理隔離，比如給公交車司機(jī)做一個(gè)護(hù)欄和乘客隔離開，比如萬一遇到有人放火怎么辦？遇到持刀行兇怎么辦？心理安全工作一定要做。
應(yīng)急心理的理論建設(shè)，既要有理論東西，也要有應(yīng)用性的指導(dǎo)技術(shù)和產(chǎn)品。核心內(nèi)容是三個(gè)方面：一是壓力關(guān)系，二是危機(jī)管理，三是媒體管理。研究的具體方向，包括應(yīng)急管理，風(fēng)險(xiǎn)管理，壓力管理，沖突管理，溝通管理，媒體；五個(gè)重點(diǎn)是社會(huì)安全心理預(yù)計(jì)、災(zāi)難救援危機(jī)決策、群體情緒管控、個(gè)體心理癥狀干預(yù)、災(zāi)后心理救援以及救援人員壓力管理，對(duì)群體情緒進(jìn)行有效管控和疏導(dǎo)。
