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2024年11月22日
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服務業作為拉動我國經濟增長的第一大產業，到2020年市場規模將超過50萬億元，但供給總量不足、質量不優、效率不高的矛盾仍比較突出。《經濟參考報》記者日前從多位權威人士處獲悉，國家發改委、商務部等多部門加緊磋商完善現有政策，服務業高質量發展行動綱要呼之欲出。
據權威人士透露，綱要與此前政策相比，問題導向性更強，著力于補短板強基礎，含金量更高，執行力度更大。綱要將分門別類制定指標體系、績效評價、政績考核等，重點支持人工智能等生產性服務業、健康養老等生活性服務業以及教育醫療等社會性服務業。多位權威專家還表示，下一步將加快服務業全面開放步伐，建立公平透明的競爭政策，提高政策的優惠性和普惠性，在稅費減免等方面出臺實質性舉措。
服務業對經濟增長的貢獻程度持續提升。國家統計局最新數據顯示，2018年，服務業增加值469575億元，占國內生產總值比重為52.2%，比上年提高0.3個百分點；服務業增加值比上年增長7.6%，比國內生產總值和第二產業增加值增速分別高出1和1.8個百分點；服務業增長對國民經濟增長的貢獻率為59.7%，比上年提高0.1個百分點，比第二產業高23.6個百分點；拉動全國GDP增長3.9個百分點，比第二產業高出1.5個百分點。
“預計到2020年，服務業規模超過50萬億元，占GDP的比重可能達到55%至60%，基本形成以現代服務業為主導的產業結構。”中國（海南）改革發展研究院院長遲福林接受《經濟參考報》記者采訪時表示。他同時指出，我國研發設計等生產性服務業發展滯后，生活性服務業有需求但缺供給，更缺乏高質量供給。
推動服務業高質量發展被列上重要議程。早在2018年5月，國家發改委舉行服務業發展部際聯席會議提出，加快推動服務業高質量發展，進一步研究服務業發展頂層設計，強化服務業發展政策儲備。
今年1月召開的服務業發展部際聯席會議擴大會議提出，研究制定服務業高質量發展行動綱要，要與貫徹落實黨中央國務院戰略部署和中央經濟工作會議新要求相銜接。各部門要在系統梳理、深入總結現有政策措施基礎上，對行動綱要內容進一步充實豐富，盡快修改完善行動綱要并按程序上報。
記者了解到，目前服務業高質量發展行動綱要已經基本編制完成。國家發改委產業經濟與技術經濟研究所服務業研究室主任王佳元在接受《經濟參考報》記者采訪時說，通過有競爭力的生產性服務業促進先進制造業特別是智能制造的發展，通過高品質生活性服務業提升人民的生活水平和幸福感，需要制定更有針對性的支持服務業高質量發展政策。
“未來政策扶持重點涉及三大攻堅戰、民生領域、金融尤其是普惠金融、科技金融和供應鏈金融、互聯網大數據人工智能與實體融合、職業教育、養老等。通過服務業的高質量發展推動裝備制造業、高技術產業、戰略性新興產業、建筑業走出去。
