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2024年11月24日
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北京常住人口一降再降，令人意外。
1月23日，北京市統計局發布了2018年常住人口數據：2018年末，全市常住人口2154.2萬人，比上年末下降0.8%。這是1997年以來北京常住人口第二次下降，也是2017年起連續兩年下降。
如果告訴你這和“人口疏解”有很大關系，你就不會意外了。
2017年公布的《北京城市總體規劃（2016-2035年）》明確，北京城市人口規模2020年控制在2300萬人以內。
作為全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區，首都功能核心區北京東城、西城兩區，更是北京人口疏解的重中之重。而最近，北京市針對上述地區出臺的“公房申請式退租”政策，更是讓各界浮想聯翩：首都人口疏解和功能調整，還將有哪些動作呼之欲出？
公有住房租金每月每平方米3.05元 “公房申請式退租”政策，是在北京市住房和城鄉建設委員會日前發布的《關于做好核心區歷史文化街區平房直管公房申請式退租、恢復性修建和經營管理有關工作的通知》（以下簡稱《通知》）中明確提出的。
“申請式退租”，退的是核心區歷史文化街區平房直管公房。根據《北京城市總體規劃（2016-2035年）》，其具體包括什剎海—南鑼鼓巷、白塔寺—西四、東交民巷、琉璃廠—大柵欄—前門東等地。占核心區（北京東城區和西城區）總面積的比重為22%左右。
由于歷史原因，位于這些地區內的住宅產權并不在居民手中，而是歸國家所有，居民需要定期向當地房管部門繳納租金，獲得住房的使用權。根據《關于北京公房租金計算方法等問題的通知》，北京城鎮出租公有住房的標準租金，為每月每平方米使用面積3.05元。
自愿申請遷出可獲貨幣補償 由于租金低廉，這些公房往往容納了遠超其最大承載限度的人口。北京市東城區區長金暉此前在接受采訪時明確表示：“現在的人口已經超過了平房區的承載力。過去，四合院是一家一戶，但是現在的院落是四五家甚至十幾家在居住，院落空間的承載力不足以滿足這么多人的生活需求。只有人口密度降下來，才能有條件改善。”
此次發布的“公房申請式退租”政策，為歷史文化街區人口密度下降給出了解決方案。
北京市住建委解讀稱，如果區域內直管公房承租人自愿申請遷出，可以獲得一筆貨幣補償款，補償標準原則上按照退租房屋市場價值總額扣除房屋重置成新價款后進行計算。對自愿將戶口遷出中心城區的，可給予適當獎勵。
記者也注意到，目前，北京市所安排的定向安置房，有很多在“城六區”之外。例如，2017年2月，位于昌平區回龍觀的北京首個定向安置房項目竣工，可容納3萬人，將承接西城區的人口疏解。此前發布的消息也顯示，“十三五”期間，北京將繼續在昌平、房山、大興、順義發展新區集中選址，建設4萬套核心區人口疏解定向安置房。
核心區住房發揮高效益人口疏解，不僅關系到一個區域可以容納多少人的問題，背后也反映出這個區域的發展方向。
北京市住建委明確，取得經營權的直管公房應按規劃要求開展經營利用，可作為住宅或商業、辦公等經營性房屋使用，也可作為公共配套設施房屋使用。其中用于居住用途的，可用于院落平移使用，也可用于人才租賃房等使用促進職住平衡。
而從實踐來看，經過騰退的住房往往被作為公共文化空間、高端民宿使用，在人口密度明顯降低的同時，也能更好發揮黃金地段的效益。2016年，位于文化街區什剎海地區的銀錠橋胡同7號院完成了部分簽約騰退，之后，該地引入民宿業態，于去年正式投用。雖然房間不多，但每逢節假日便十分搶手，去年年中迄今已經接待了一兩百人次，想要入住，一般要提前一到兩個月預訂。
東西城區到2020年疏解33萬人 當然，北京的人口疏解，不可能光靠一個“申請式退租”就能解決。2016年，北京市東城區就明確，“十三五”期間，東城常住人口將每年降低2%至3%，爭取到2020年下降15%左右，到2020年常住人口要控制在77.4萬人，實現凈疏解13.7萬人。而同一年，北京市西城區也確定，到2020年疏解人口19.4萬人。
如何完成上述目標？記者注意到，《關于北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要實施情況的中期評估報告》明確：下一步，北京將堅持以功能疏解帶動人口調控，切實降低中心城區人口密度，確保完成人口調控任務目標。到2020年，北京將再退出1000家以上一般制造業和污染企業。繼續大力拆除違法建設，加快推進中心城區老舊小區綜合整治，加大城六區集中連片棚戶區改造力度。
教育醫療資源向郊區傾斜 北京不僅是“胡同串子”的故鄉，更是不少外地年輕人夢開始的地方。如何推動人口從中心城區向郊區、甚至是外省市自然疏解，以因勢利導而非以強制的方式實現人口調控的目標？
對此，北京市出臺了“多管齊下”的舉措：2019年1月11日，北京市級行政中心正式遷入位于通州區的城市副中心。首期啟動的搬遷合計將會達到2萬人左右。陸續將會推動超過40萬人正式入駐通州城市副中心。
北京中心城區醫療、教育資源在國內處于最高水平，如何讓北京人定下心來前往郊區居住。對此，在去年初，北京市教育強區西城區就明確，要加強與所在區的教育合作，提供優質教育資源，對在這些區域西城區承辦的幼兒園、中小學校加大師資培訓、教育科研、教學課程輸出，做到每所承辦學校選派一名校長和學科骨干教師牽頭負責教學工作。
而在醫療方面，此前，北京市衛健委主任雷海潮在接受采訪時也明確，為了推動優質醫療衛生資源向醫療資源薄弱地區疏解，北京的天壇、友誼、同仁、朝陽、安貞、口腔、中醫院等多家大醫院將紛紛在五環外布局建設。
鼓勵北漂在郊區工作生活 而對于想在北京落戶的“北漂”，政策則鼓勵他們在北京郊區工作生活。《北京市積分落戶管理辦法（試行）》指出，申請人居住地由城六區（東城區、西城區、朝陽區、海淀區、豐臺區、石景山區）轉移到北京市其他行政區域的，每滿1年加2分，最高加6分；申請人就業地和居住地均由城六區轉移到其他行政區域的，每滿1年加4分，最高加12分。
當然，如果核心區歷史文化街區的居民不愿意遷離，政策也不強求。
北京市住建委就在《通知》的解讀中表示，考慮到有些居民在老城院落居住了一輩子，存在故土難離，留住鄉愁的心情，區政府可以與這部分承租人協商，制定平移置換鼓勵政策，引導承租人在統籌安排下平移置換到其他院落直管公房居住，實現空間資源的合理利用。
