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2024年11月24日
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近年來，“養(yǎng)老錢夠不夠發(fā)放”成為了社會熱議的話題。
據(jù)每日經(jīng)濟(jì)新聞21日報(bào)道，目前，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余已近5萬億元，平均可滿足17個(gè)月的支付。但是，在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度下，東北等部分省份已經(jīng)出現(xiàn)了收不抵支的問題，也就是當(dāng)年收繳上來的錢不夠當(dāng)年的發(fā)放。
此前人社部社保管理中心編制的《中國社會保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2016》顯示，黑龍江省累計(jì)結(jié)余已穿底，欠賬232億元。更讓人揪心的是，這個(gè)差額可能只會越來越大，因?yàn)闁|北的人口還在源源不斷地流出。
針對“一些地方結(jié)余較多，一些地方錢不夠花”的局面，近日，中國財(cái)政學(xué)會副會長、前財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康支招，用南方多年的滾存結(jié)余調(diào)到東北救燃眉之急。
每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾吡私獾剑瑢B(yǎng)老金結(jié)余較多的地區(qū)的錢拿到不夠發(fā)的地方救急，在很多年以前已經(jīng)有專家提出類似建議，并在行業(yè)內(nèi)引起過激烈的爭議，最終因?yàn)樵庥龅捷^大的阻力而未能真正推動(dòng)，最大的問題是，這么做將會降低結(jié)余較多地區(qū)政府征收養(yǎng)老金的積極性。
對賈康的建議，網(wǎng)友們聽說后議論開了：
有網(wǎng)友表示：不贊同，憑啥俺們東北的鍋?zhàn)寗e人背？
還有網(wǎng)友擔(dān)憂今后錢不夠：南方社保資金結(jié)余多，是因?yàn)槟贻p人多交的多，以后都退休了要領(lǐng)的更多，怎么地區(qū)調(diào)劑？
也有網(wǎng)友認(rèn)為：東北老工人多，但他們年輕時(shí)的汗水形成了巨量的東北國資，應(yīng)該是國資負(fù)責(zé)填補(bǔ)他們的養(yǎng)老金空缺。
還有網(wǎng)友建議：應(yīng)該把北方的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)降下來，不能一直靠南方人養(yǎng)。
對于外界的質(zhì)疑，賈康1月21日發(fā)文回應(yīng)稱，基本養(yǎng)老金的全社會統(tǒng)籌是提升其“共濟(jì)”、“互濟(jì)”功能的必然選擇，其還有促進(jìn)統(tǒng)一的人力資本市場培育與發(fā)展等積極意義。這個(gè)實(shí)質(zhì)性改革勢在必行，越拖越被動(dòng)?，F(xiàn)在做個(gè)“攻堅(jiān)克難”，此其時(shí)矣！
專家：用南方的養(yǎng)老金救濟(jì)東北
社會老齡化加劇、人口流出加快，當(dāng)期養(yǎng)老金收不抵支缺口擴(kuò)大。這是包括東北在內(nèi)的多省面臨的基本養(yǎng)老制度發(fā)展的難題。
遼寧市某地級市的一位政府部門工作人員告訴每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾?，近幾年，每年該市凈流出人口就達(dá)到了近2萬人，每年當(dāng)?shù)刎?cái)政都必須要有一部分資金用于填補(bǔ)養(yǎng)老金不足發(fā)放的缺口，對于原本并不富裕的地方財(cái)政而言，壓力比較大。
針對東北等部分省份養(yǎng)老金收不抵支的問題，2019年1月，在北京召開的第十屆中國經(jīng)濟(jì)前瞻論壇上，賈康建議，建議盡快提升養(yǎng)老金統(tǒng)籌機(jī)制，用南方多年的滾存結(jié)余調(diào)到東北救燃眉之急。
在談到給企業(yè)減稅降費(fèi)時(shí)，賈康提出，光減稅還不夠，企業(yè)和社會層面的負(fù)擔(dān)，很多是稅外的。減稅要有配套改革，比如“五險(xiǎn)一金”怎么降低，個(gè)稅改革暴露的如社保費(fèi)用問題等，必須趕快把標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)率、尤其是最主要的基本養(yǎng)老金繳費(fèi)率往下調(diào)。落實(shí)到具體，應(yīng)盡快把全社會基本養(yǎng)老的統(tǒng)籌機(jī)制提升，把原來分散的至少好幾十個(gè)蓄水池，合到一起以后，它的整合補(bǔ)給功能會馬上提高，南方多年的滾存結(jié)余就可以調(diào)到東北救燃眉之急，繳費(fèi)率就有下調(diào)空間。
據(jù)了解，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取現(xiàn)收現(xiàn)付制度，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例是企業(yè)繳納職工工資總額的20%，個(gè)別地區(qū)低于20%，近年來，在階段性降低社保費(fèi)率的要求下，企業(yè)繳費(fèi)部分已階段性降低至19%，個(gè)人繳費(fèi)比例為工資總額的8%。
雖然我國一直在推進(jìn)提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次的工作，目前多地區(qū)已完成省級統(tǒng)籌，但是，一些地區(qū)的養(yǎng)老金資金仍舊歸集在市縣級，并未真正做到省一級的統(tǒng)收統(tǒng)支。2019年1月，江蘇省政府公布的《進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌的意見》提出，到2020年，全省將建立基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支、基金缺口分級負(fù)擔(dān)、各級政府責(zé)任明晰的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度。
收不抵支地區(qū)的數(shù)量在不斷增加
養(yǎng)老金到底夠不夠發(fā)呢？
2019年1月，在國新辦新聞發(fā)布會上，人社部副部長邱小平表示，2018年，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余近5萬億元，規(guī)模還是可觀的，具備較強(qiáng)的支撐能力，基金結(jié)余平均可以滿足17個(gè)月的支付，能夠保證按時(shí)足額發(fā)放。
但是，未來養(yǎng)老金的收支平衡的壓力將加大。2018年1月，中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金精算報(bào)告2018~2022》顯示，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)每年的當(dāng)期結(jié)余總額（當(dāng)年度基金收入與基金支出的差）將出現(xiàn)先升后降的變化，從2018年的2776.6億元一直增加到2020年的3291.2億元，然后開始持續(xù)下降，到2022年降至2803.6億元。但是，在不考慮財(cái)政補(bǔ)貼的情況下，2018年當(dāng)期結(jié)余為-2561.5億元，到2022年為-5335.8億元。
其中，從一些省份的具體情況看，養(yǎng)老金的收支失衡的問題已經(jīng)出現(xiàn)。
在2016年養(yǎng)老金當(dāng)期收不抵支的省份數(shù)量從上一年的6個(gè)增至7個(gè)，而2014年只有3個(gè)省份收不抵支，收不抵支地區(qū)的數(shù)量在不斷增加。
人社部社保管理中心編制的《中國社會保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2016》顯示，養(yǎng)老金當(dāng)期收不抵支的省份有7個(gè)，分別為黑龍江、遼寧、河北、吉林、內(nèi)蒙古、湖北、青海。其中黑龍江不僅當(dāng)期收不抵支，且累計(jì)結(jié)余已穿底，為負(fù)232億元。
其他6個(gè)省份累計(jì)結(jié)余雖尚未穿底，但是，穿底的風(fēng)險(xiǎn)巨大。比如遼寧，2017年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總收入1863.2億元，總支出2207億元，年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余僅為572.8億元。記者查閱發(fā)現(xiàn)，遼寧2015年末累計(jì)結(jié)余1170.79億元，2016年末累計(jì)結(jié)余916.7億元，如果以此收不抵支的情況發(fā)展下去，在一兩年內(nèi)，遼寧的累計(jì)結(jié)余也必然會穿底。
相對而言，廣東、北京等省、市的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余金額較大，其中僅廣東的累計(jì)結(jié)存規(guī)模就達(dá)到7000多億元。
養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌已勢在必行
多年前，行業(yè)內(nèi)圍繞養(yǎng)老金“借富濟(jì)貧”的建議已經(jīng)展開過討論，一位行業(yè)內(nèi)專家對每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾哒f，當(dāng)時(shí)討論的時(shí)候，一些結(jié)余較多的省份反對聲比較多，同時(shí)，行業(yè)內(nèi)也擔(dān)憂一旦拿結(jié)余省份的資金給資金不足的省份，會降低地方收取養(yǎng)老金的積極性，可能會導(dǎo)致一些地方為了招商引資等故意降低養(yǎng)老金的收繳比例。
該專家認(rèn)為，在平衡各地養(yǎng)老金收支失衡的問題時(shí)，既要讓地方有足額征繳的積極性，又要防止資金不足的地區(qū)萌生機(jī)會主義的想法，等著中央財(cái)政兜底。
為解決各省份養(yǎng)老金結(jié)存不平衡的問題，提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次成為重要手段，2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，2019年重點(diǎn)工作任務(wù)包括要深化社會保障制度改革，在加快省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。
實(shí)際上，作為全國統(tǒng)籌的第一步，基金中央調(diào)劑制度已率先建立。2018年6月，國務(wù)院向外公布了《國務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》，決定從2018年7月1日起實(shí)施基金中央調(diào)劑制度。文件明確，地方上解比例從3%起步，采取人均定額的方式進(jìn)行撥付，離退休人員多的省份將獲得更多的調(diào)劑金。
但是，建立基金中央調(diào)劑制度并不是意味著有收支缺口的省份可以“躺著伸手要錢”，國務(wù)院明確，省級政府承擔(dān)確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和彌補(bǔ)基金缺口的主體責(zé)任。中央政府在下達(dá)中央財(cái)政補(bǔ)助資金和撥付中央調(diào)劑基金后，各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口由地方政府承擔(dān)。
同時(shí)，該制度對于征繳也有制度上的激勵(lì)，計(jì)算上解資金采用的上解工資基數(shù)和人數(shù)，不受各地實(shí)際征繳收入的影響，各地經(jīng)過努力多征繳的基金，可以留在本省份使用，體現(xiàn)了對擴(kuò)面征繳工作到位的地方的鼓勵(lì)。
賈康發(fā)文回應(yīng)
對于此前言論引發(fā)的議論，賈康21日在微博上發(fā)文回應(yīng)如下：
我在第十屆中國經(jīng)濟(jì)前瞻論壇的發(fā)言中，提到應(yīng)盡快把基本養(yǎng)老金的統(tǒng)籌機(jī)制提升到全社會層次，使南方等地滾存的養(yǎng)老金結(jié)余可調(diào)到東北等地救燃眉之急，同時(shí)也就可以降低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，回應(yīng)企業(yè)和社會有關(guān)的“降負(fù)”訴求。據(jù)說相關(guān)的報(bào)道已引起較廣泛的關(guān)注，我愿再借“頭條”的窗口，對此多說幾句相關(guān)的看法：
一、基本養(yǎng)老金的全社會統(tǒng)籌是提升其“共濟(jì)”、“互濟(jì)”功能的必然選擇，全國各地至少幾十個(gè)“小蓄水池”的共濟(jì)功能，怎么能與全國一個(gè)“大蓄水池”的共濟(jì)功能相比？過去多年間，東北遼寧等老工業(yè)基地早已出現(xiàn)基本養(yǎng)老金入不敷出的危機(jī)，但卻完全無可能把南方越滾越大的結(jié)余資金調(diào)過來救急，只得依靠中央財(cái)政費(fèi)九牛二虎之力去平緩危機(jī)局面，全中國的基本養(yǎng)老資金體系，被形容為帶荒謬意味的“持米叫饑”。
二、此次個(gè)稅改革帶來的“矛盾暴露”之一，是足額繳納基本養(yǎng)老金的企業(yè)是少數(shù)，約3/4的企業(yè)沒有繳足，而現(xiàn)在如要求依法規(guī)繳足，則許多企業(yè)承受不了，那么亟應(yīng)乘勢推進(jìn)“全社會統(tǒng)籌”的改革，在提升共濟(jì)功能的同時(shí)，也降低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使大多數(shù)企業(yè)“過得去”，也使中國這一重要的社保機(jī)制規(guī)范化程度提高起來，此舉可謂功莫大焉。
三、過去對全社會統(tǒng)籌已說了多年，除了提升共濟(jì)功能之外，其還有促進(jìn)統(tǒng)一的人力資本市場培育與發(fā)展等積極意義。之所以遲遲不能推出，一些技術(shù)層面的顧慮，可說基本都是借口，實(shí)質(zhì)是原已形成的幾十萬人管理繳費(fèi)的“利益固化的藩籬”，如何能夠沖破，屬于“改革啃硬骨頭”的問題。這個(gè)實(shí)質(zhì)性改革勢在必行，越拖越被動(dòng)?，F(xiàn)在做個(gè)“攻堅(jiān)克難”，此其時(shí)矣！
