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2024年11月22日
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“國家新型城鎮化試點已經進行到第三批，今后不會再進行新的試點，因為之前試點效果很好，在全國進一步推廣的經驗上階段性目的已經達到。試點停止，并不意味著城鎮化停滯。”國家發改委學術委秘書長孫國華日前在山東鄆城縣新型城鎮化試點經驗交流研討會上接受《中國經營報》記者專訪時表示。
孫國華說，國家發改委此前為促進新型城鎮化已經進行過3批試點，且包含10多個部委在內的財政、政策等一系列支持，力度很大，政策也較落地。實際上全國多地在試點的同時就已經推廣，其示范性意義已經達成，但下一步政策重點已經做出調整，轉移到鄉村振興方面。
孫國華進一步表示，當前國家新型城鎮化重心已經轉移至鄉村振興，但仍然和城鎮化密切相關，只是把過去縣級以上的中心城市功能放在鄉鎮里了，城鎮化進程是不會停止的。鄉村振興和新型城鎮化是雙輪驅動，并行不悖。
孫國華認為，改革開放40年來，前期因為戶籍政策等原因，城鎮化并沒有真實地被反映出來，很多沿海地區的農民工都是候鳥性發展，而正常的城鎮化進程應該是人跟著產業走。自從經歷了2008年金融危機以來，實際上農民工的移動規模已經縮小，如果不是因為政策、配套等原因，而是早早地按照現在的路徑實施，城鎮化速度將提前很多。“現在為了要達成城鎮化，主要就是通過讓農民和農民工進城，但因為此前歷史欠賬較多，所以現在要有產業和市政設施等進行彌補，而這也是為何城鎮化試點能率先得到支持的原因。”孫國華說。
中國城市和小城鎮改革發展中心學術委秘書長馮奎在會上表示，當前大家對城鎮化與鄉村振興的關系認識有一些模糊，因為二者都處于規律的探索中，屬于正常現象。由此，我們需要認識到三個方面：
首先，要加深對當前發展縣域經濟的認識和高度。縣域經濟是國家經濟發展的基石，也是城鄉各類要素發展交融交匯之地，同樣也是城鄉高質量發展的基礎性平臺。
其次，要準確地理解新型城鎮化和鄉村振興的關系，新型城鎮化至今并未過時。雖然二者之間從某種意義上來說存在一定的矛盾之處，比如城鎮化更加關注城市群、都市圈，而鄉村振興更關注縣城、小城鎮、鄉村，但該如何來理解？“我認為不能完全用一個戰略來取代另一個戰略，它們各自都有發揮作用的重點和方向。”
馮奎表示，在當今的縣域經濟發展中，新型城鎮化和鄉村振興戰略都十分重要，要找到它們的共同點，二者甚至在本質上是一致的。比如都強調以人為本和城鄉二元結構的改進，以及要用改革的辦法推動城鎮化和鄉村振興。“只有在共同點上找到一致的地方，才能有效地配置好資源。”
最后，要融合利用好“雙輪驅動”來推進縣域高質量發展。這包括城鄉統籌規劃；推進城鄉要素流動，打破要素流動壁壘和障礙；抓好縣城和重點小城鎮建設；推進分級分類推進鄉村的提升和振興；通過智慧化手段來推進城鄉高效治理平臺建設，提升城鄉現代化水平。
