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2024年11月22日
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從設在岳陽郊區(qū)外的農耕區(qū)到石化重鎮(zhèn)。
從偏居一隅到湖南對外開放的“橋頭堡”。
從深居閨中人未識到一座生態(tài)秀美、產業(yè)興旺、功能完善、宜業(yè)宜居的云溪新城。
回首看，云山溪水畫卷繪滿湘北大地，經(jīng)濟社會發(fā)展碩果累累；抬眼望，藍圖落地凝聚起的磅礴力量，18萬云溪人憑借敢為人先的勇氣、創(chuàng)新破難的擔當和永不守舊的精神，在改革開放的時代里譜寫了一曲壯麗凱歌。
起 航
——墾荒設區(qū)，播下改革種子
上世紀60年代，隨著巴陵石化、長嶺煉化兩家國營大廠先后入駐岳陽市北，為更好地服務兩家大廠，1984年經(jīng)國務院批準成立岳陽市北區(qū)，1996年更名為云溪區(qū)。從設區(qū)的那刻開始，改革開放的種子就在云溪的大地上生根發(fā)芽。
建區(qū)初期的云溪區(qū)，面對近乎“一清二白”的家底，敢打敢拼的云溪人白手起家，一路拓荒前行。當時的決策者們審時度勢，提出“借樹護蔭”，由原來簡單的生活服務轉變?yōu)槿Ψ沾髲S，為其創(chuàng)造良好的生產生活環(huán)境。大廠“投桃報李”將邊角余料支援周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦再生廠，借著“大樹”的綠蔭，幾十家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，使這個原以農業(yè)為主的行政區(qū)，迅速發(fā)展起自己的工業(yè)。
上世紀90年代中后期，駐區(qū)大廠紛紛掀起改革改制浪潮，大量的不良資產，還有富余人員要剝離“母體”。“這是一次難得的發(fā)展機遇！”善于抓住機遇的云溪區(qū)委、區(qū)政府主動出擊，在機構精簡的情況下，增設了長嶺煉化和巴陵石化兩個協(xié)作協(xié)調局，主動加強與大企業(yè)的協(xié)調和服務。他們采取聯(lián)合租賃、承包經(jīng)營大廠剝離設備，以土地、廠房入股等形式，參與大廠36家企業(yè)的改制，將其納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟體系。
進入21世紀，以打造大廠外延發(fā)展平臺為目標，2003年云溪工業(yè)園破土動工，早期入園落戶的15個項目中，大多數(shù)由大廠二級法人或分流職工集股投資，產品市場或原料來自大廠。按照“工業(yè)強區(qū)”的目標，圍繞大廠產業(yè)鏈，延鏈、補鏈、強鏈進行招商引資，排名世界500強的荷蘭殼牌公司、法國道達爾公司等一個個相繼落戶云溪，中創(chuàng)化工、中石化催化劑云溪新基地、東方雨虹等投資過億元的大項目紛至沓來，工業(yè)成為了云溪經(jīng)濟高速發(fā)展的引擎。
“寧可少要一個GDP，也不多增一個COD。”在推動工業(yè)發(fā)展時，云溪的歷任決策者也清醒地意識到在多年追求工業(yè)數(shù)量增長的同時，工業(yè)質量的提高勢在必行，一場淘汰落后產能、消滅污染的攻堅戰(zhàn)隨之打響。園外“小化工”被關停整治，100多家企業(yè)投入污染治理，污水處理廠竣工投運，天然氣、蒸汽管道運送至每家企業(yè)，全區(qū)所有規(guī)模企業(yè)全部達標排放，一股清新的“綠色”之風滌蕩全境，云溪工業(yè)園升級為湖南岳陽綠色化工產業(yè)園，云溪工業(yè)的“高質量發(fā)展時代”就此開啟。
伴隨著城陵磯新港區(qū)的崛起，勇于創(chuàng)新的云溪人，斷然不會在融入全球經(jīng)濟一體化浪潮中“缺位”，利用城陵磯港口的航運優(yōu)勢和大廠的工業(yè)基礎，大力發(fā)展物流產業(yè)，使廠港地更加緊密連接成一體，構建新的增長極。通港路、城陵磯新港國際集裝箱碼頭迅速建成，濟海糧油、危貨物流等一批物流項目相繼“進駐”。云溪開放的大門越打越開，云溪的發(fā)展也被推向了一個新的高度。
廠港地的融合發(fā)展，加速了農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的聚集，近10年來，云溪區(qū)新增城鎮(zhèn)人口近3萬人，城鎮(zhèn)化率提高到63%。同時圍繞工業(yè)基礎設施的改善，加速了城市的擴張，近5年，云溪城市新增3.5平方公里，擴大2倍。城市的增長，又為民營經(jīng)濟和第三產業(yè)提供了載體和空間，近3年來，該區(qū)新增個體工商戶4000多家。工業(yè)的壯大，也使農業(yè)的發(fā)展如虎添翼。該區(qū)農民一年從工業(yè)企業(yè)中獲得的工資性收入及圍繞大廠生活服務的收入就達到3億多元，占到農民全年收入近50%，另外，富裕工商資本不斷進入農業(yè)領域，領辦養(yǎng)殖、休閑農業(yè)的資金也達到4億多元。
至2017年，云溪區(qū)國內生產總值由1984年的3735萬元到突破100億元；農民人均純收入由260元增長到17950元，增長了69倍；財政總收入由400多萬元增長到10.5356億元，增長了263倍。
揚 帆
——傾力民生，共享改革紅利
強勁的發(fā)展勢頭，讓云溪區(qū)的群眾享受到越來越多的改革開放所釋放的“紅利”。
從2008年開始，該區(qū)實施了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，全面解決了城鎮(zhèn)居民“病有所醫(yī)”的問題；2011年，云溪區(qū)成功納入全國第三批新農保和首批城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點地區(qū)，解決了全區(qū)城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)”的問題；2012年，啟動了城鎮(zhèn)小集體未參保職工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、行政機關和參公單位工作人員參保工傷保險工作。同時，加大技能培訓和就業(yè)服務力度，為更多的人在大廠、港區(qū)、園區(qū)找到了工作崗位，真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所助、失業(yè)有所扶”。
通過不斷加大投入，全區(qū)已經(jīng)建立起以區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生機構為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室和個體診所為基礎的全區(qū)三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，藥品實現(xiàn)零差率，并逐年擴大報銷范圍。
對于困難人群，該區(qū)采取多途徑、多方式扶持。城鄉(xiāng)低保應保盡保，城市和農村低保標準分別提高到480元/人/月和285 元/人/月，增幅達到62.5%和63.2%；城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、特困人員救助供養(yǎng)和臨時救助資金支出增加到約2600萬元，近26000余城鄉(xiāng)低保人員和特困群眾的基本生活得到有效保障。
在“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”的思想指導下，該區(qū)先后累計投入3.5億元資金用于改善基本辦學條件，近10年來新建校舍40多棟，老舊校舍維修改造率達100%，全區(qū)辦學條件實現(xiàn)了一次又一次質的飛躍。2015年進入“湖南省教育強縣”行列，并被國務院教育督導委員會授予全國義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）稱號。
水利興則天下定、倉廩實、百業(yè)興。建區(qū)以來，共投入水利建設資金達8.7億元，興建改造各類水利工程5600處，目前，全區(qū)農灌水庫總庫容達2800萬立方米，較建區(qū)前增加30%；有效灌溉面積達6.72萬畝，較建區(qū)前增加25%；渠系利用系數(shù)提升至0.6，較建區(qū)前增加1倍；加固堤防215公里；解決農村飲水困難4.5萬人。
30余載，云溪區(qū)搶抓國家大力發(fā)展交通事業(yè)的契機，交出了一份民生交通的滿意答卷。截至2017年底，全區(qū)公路通車里程達到733.6公里，公路總里程較改革開放前增長517%。高速公路從無到有，已建成京港澳、杭瑞、隨岳高速3條高速公路，境內高速通車里程達25公里。農村公路從窄變寬。農村公路改造、村組公路建設485公里，是建區(qū)之初的9.7倍，率先在全市實現(xiàn)村村通水泥路。
小康路上一個也不能掉隊。扎實推進鄉(xiāng)村振興，大力發(fā)展特色產業(yè)和休閑農業(yè)，白泥湖大閘蟹獲評國家地理標志產品認證，蝦稻共作、茶油種植在全區(qū)推廣，農村居民人均可支配收入達17860元。規(guī)范村民建房、美麗鄉(xiāng)村建設、農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理等新農村建設穩(wěn)步推進。2014年至2017年已脫貧1137戶4229人、5個貧困村全部退出，目前未脫貧僅72戶224人。
隨著一批市政公共設施的興建，城區(qū)建成面積達到6.5平方公里，城區(qū)人口不斷增多，商業(yè)高樓鱗次櫛比，一片欣欣向榮景象。“全國文明城市建設”不斷深入開展，“清潔家園”全面推進，城鄉(xiāng)環(huán)境質量持續(xù)改善。該區(qū)免費向公眾開放區(qū)圖書館、體育館，廣場舞、健身舞等群眾性文化體育運動日趨活躍，“歡樂瀟湘”、“一元劇場”、“送戲下鄉(xiāng)”等群眾文化娛樂活動受到群眾普遍歡迎，“家規(guī)家訓”、“道德評議”等農村精神文明創(chuàng)建品牌在全國推介。
為了維護公共安全，該區(qū)“平安云溪”創(chuàng)建投入保持了與財政增幅同步。破除“重打輕防”的舊觀念，在大防控上做好文章。每年組織1000余名機關干部和政法干警下鄉(xiāng)走訪，鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶。堅持不懈的“平安云溪”創(chuàng)建使得該區(qū)社會治安狀況越來越好，連續(xù)10年沒有省、市掛牌整治的治安重點地區(qū)和突出治安問題，4年命案零發(fā)生。云溪區(qū)先后被評為全國法制教育先進縣區(qū)、全省社會管理綜合治理先進縣區(qū)。
風 勁
——重整出發(fā)，堅定改革步伐
經(jīng)歷過云涌激蕩，也經(jīng)歷過徘徊彷徨，但敢于“鼎新”的云溪人，在改革的路上從不停歇。黨的十九大以來，云溪區(qū)新一任的決策者們將人民對美好生活的向往作為奮斗目標，銳意進取，改革創(chuàng)新，帶領云溪人民奔向新時代。
近年來，伴隨著人民群眾生活水平的提高，婚喪嫁娶大操大辦，請客送禮名目繁多，奢腐之風盛行，群眾不堪重負。云溪區(qū)決策者們決定以整治婚喪陋習推進移風易俗為突破口，緊緊抓住黨員這個“關鍵少數(shù)”，引領群眾這個“廣大多數(shù)”，共同倡樹文明新風。
該區(qū)成立了以區(qū)委書記為組長，區(qū)長為副組長的整治婚喪陋習推進移風易俗工作領導小組，制訂整治婚喪陋習推進移風易俗的意見和實施方案文件。召開黨員干部動員大會、誓師大會，宣戰(zhàn)千年婚喪陋習。區(qū)紀檢監(jiān)察部門出臺專門的《問責辦法》；區(qū)委組織部門將移風易俗工作納入《黨員考評暫行辦法》；各部門單位、鎮(zhèn)、村相應成立整治工作領導小組，制訂工作方案，公布舉報電話。全區(qū)上下形成以上率下、齊頭并進、事有人抓、責有人負的良好工作氛圍。
人心向往，行亦趨之。在破除陳規(guī)陋習、推進文明新風的過程中，云溪區(qū)注重發(fā)揮村民自治作用，目前，全區(qū)49村（社區(qū)）全部成立了紅白理事會，全部將移風易俗納入了村規(guī)民約。通過組織召開村民（居民）代表會修訂村規(guī)民約（社區(qū)公約），倡導“婚事新辦、喪事簡辦、其他事不辦”，并對婚喪喜慶事宜辦理類型、標準、規(guī)模和人情份子制定標準，找到最大“公約數(shù)”，引導村民自我約束、自我管理、自我監(jiān)督。
文明如春雨，潤物細無聲。在引導民風社風的同時，云溪區(qū)還著重抓黨風政風。黨員信念缺失、角色缺位、考核難量化、先鋒模范作用發(fā)揮不夠……針對基層黨組織出現(xiàn)的這些問題，云溪區(qū)出臺黨員考評辦法，將黨組織關系在云溪區(qū)范圍內的所有黨員分為農村（社區(qū)）黨員、機關事業(yè)單位黨員、“兩新”組織黨員3大類，按照組織隸屬關系，采取日常積分管理和年度民主評議相結合，按積分管理、民主評議、組織評定三個步驟進行，把考評作為丈量合格黨員的“尺子”、正衣冠的“鏡子”。
為使考核的指揮棒作用更加明顯，該區(qū)把考評結果作為黨員評先評優(yōu)、表彰獎勵、處置不合格黨員的重要依據(jù)。今年來，全區(qū)評出優(yōu)秀黨員1280名，占20.5%；合格黨員4846名，占77.6%；基本合格黨員73名，占1.2%；不合格黨員46名，占0.7%。46名不合格黨員中，開除5人，除名7人。對106名基本合格和不合格黨員建立管理臺賬，通過培訓提升、跟蹤管理進行教育轉化。
通過黨員考評，激發(fā)了全區(qū)廣大黨員干事業(yè)、比奉獻的干勁和熱情，實現(xiàn)基層黨建與區(qū)委、區(qū)政府各項中心工作互融互通，促進全區(qū)黨員圍繞中心、服務大局、支持發(fā)展。
創(chuàng)造美好生活，就是要解決“快速發(fā)展”留下的問題，破除“發(fā)展起來以后”的煩惱，而在云溪，生態(tài)環(huán)境成了“進一步發(fā)展”繞不開的坎。結合“三大攻堅戰(zhàn)”和區(qū)情實際，今年4月20日，云溪區(qū)委五屆第28次常委會旗幟鮮明地提出，要“少買新衣多治病”，決定適度調整當前和今后一個時期的發(fā)展思路，將工作重心轉移到園區(qū)產業(yè)項目建設和生態(tài)環(huán)境治理上來，動員全區(qū)上下打一場生態(tài)環(huán)境治理的人民戰(zhàn)爭。
結合中央、省市的部署，云溪區(qū)將生態(tài)環(huán)境治理與基層黨建、反腐拍蠅、掃黑除惡、禁違治違、項目建設相結合，“一盤棋”進行整體規(guī)劃，從群眾反映最強烈的問題入手，緊盯重點區(qū)域、領域和問題，以河長制為總抓手，繪制全區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀圖，提出防治措施；按照“一流域一策”原則，以流域為單元，重新劃定和明確河湖監(jiān)管責任體系，制定區(qū)鎮(zhèn)村三級河（湖）長巡河（湖）管理辦法，編制保護治理方案，推動河（湖）長制落地落細落實。
敲著同一鼓點，邁著同一步點，朝著同一目標，前赴后繼的云溪人各就其位。
在去年的基礎上，今年僅用一個月時間就全面完成長江岸線碼頭“關閉拆除”任務。
全面推進生豬退養(yǎng)、松楊湖禁養(yǎng)、天然水域禁止投肥投餌等工作，并在全省率先啟動環(huán)保公益訴訟，向養(yǎng)殖污染行為亮劍。截至9月底，全區(qū)1245家規(guī)模生豬養(yǎng)殖戶全部簽訂退養(yǎng)協(xié)議。
強化“四河四湖”水質監(jiān)測和河道保潔，開展云溪河黑臭水體治理；加強園區(qū)企業(yè)VOC氣體監(jiān)測，積極申報實施土壤重金屬治理和松楊湖底泥治理項目。
對園區(qū)企業(yè)安全環(huán)保工作進行全天候管控、給園區(qū)安全環(huán)保工作提供科學決策依據(jù)的綜合信息平臺進入試運行。
……
云溪的生態(tài)環(huán)境正在實現(xiàn)一次浴火重生、鳳凰涅槃。
堅持“改革不停頓、開放不止步”，云溪人民創(chuàng)造美好生活的步伐從不停歇。
整區(qū)推進農村“空心房”整治，提升人居環(huán)境。
完成農村土地確權登記頒證任務，推進“三權分置”改革，引導土地經(jīng)營權有序流轉。
通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推動“最多跑一次”改革再提速。
整合區(qū)屬七大媒體，于2017年6月在全省率先成立區(qū)全媒體中心。
……
新起點開啟新希望。如今，破繭化蝶的云溪區(qū)，正沐浴著時代的春風，奏響了改革的強音。一座生態(tài)秀美、產業(yè)興旺、功能完善、宜業(yè)宜居的云溪新城呈現(xiàn)在人們面前，不斷釋放強勁的發(fā)展活力。
