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2024年11月21日
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調(diào)查顯示，地方融資平臺(tái)貸款在人民幣各項(xiàng)貸款中占比不超過30%，國有商業(yè)銀行和政策性銀行成為貸款的供給主力。“按照2010年末人民幣貸款余額47.92萬億元匡算，截至2010年末，地方融資平臺(tái)貸款不到14.376萬億元。”（6月3日《人民日?qǐng)?bào)》）
地方政府融資平臺(tái)是由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。央行對(duì)2008年以來全國各地區(qū)政府融資平臺(tái)貸款情況的專項(xiàng)調(diào)查顯示，截至2010年年末，全國共有地方政府融資平臺(tái)1萬余家，其中縣級(jí)(含縣級(jí)市)平臺(tái)約占70%。
地方政府融資平臺(tái)貸款有幾個(gè)顯著特點(diǎn)：從用途上說，約五成以上貸款投向公路與市政基礎(chǔ)設(shè)施；從貸款期限、額度上看，普遍額度大、期限長；從分布上說，越是財(cái)政收入緊張，經(jīng)濟(jì)困難的市縣級(jí)政府融資平臺(tái)貸款越多；從擔(dān)保抵押上，往往是地方財(cái)政和土地作為質(zhì)押、抵押；從貸后管理上看，用途監(jiān)督存在一定困難，基本上是一貸了之，具體項(xiàng)目銀行無從下手監(jiān)管；從機(jī)制運(yùn)作上看，部分平臺(tái)運(yùn)作機(jī)制不健全，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。
從以上分析可看出，地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)開始逐步暴露。特別是2008年應(yīng)對(duì)金融危機(jī)時(shí)期，地方政府融資平臺(tái)貸款劇增，這些貸款到期密集期是在2012年以后。如果沒有化解對(duì)策將會(huì)釀成巨大不良貸款，出現(xiàn)巨大金融風(fēng)險(xiǎn)。
地方政府融資平臺(tái)貸款一般是三種貸款方式：財(cái)政擔(dān)保、土地質(zhì)押和信用貸款。一些公益性項(xiàng)目的地方政府融資平臺(tái)貸款往往是財(cái)政擔(dān)保的，但70%的平臺(tái)散落在各級(jí)政府中財(cái)力最為緊張的縣級(jí)政府中。平臺(tái)貸款高達(dá)14萬億，而2010年全國財(cái)政總收入為8萬多億，而一些財(cái)力緊張的縣級(jí)政府公共事業(yè)資金需求持續(xù)快速增長與地方政府財(cái)力相對(duì)不足的矛盾非常突出，又哪來資金歸還貸款呢？
從土地抵押來看，2010年全國土地出讓金總收入為2.7萬億元，并且2011年由于房地產(chǎn)調(diào)控使得前5個(gè)月全國土地出讓金減少14%，同時(shí)，土地出讓金主要用于保障性住房以及民生項(xiàng)目，也就是說依靠土地出讓金歸還14萬億平臺(tái)貸款不但數(shù)量金額相差甚遠(yuǎn)，而且土地出讓金性質(zhì)也不支持優(yōu)先用于還貸款。因此，依靠土地出讓金歸還貸款靠不住。
因此，對(duì)地方政府的所有融資項(xiàng)目應(yīng)該適當(dāng)放緩，集中財(cái)力物力歸還消化現(xiàn)有平臺(tái)貸款。然后，再談及地方政府發(fā)行市政債券的籌資方式，改變地方政府融資平臺(tái)以銀行貸款為主的融資格局。同時(shí)，發(fā)行市政債券也得根據(jù)政府的財(cái)力實(shí)力狀況，進(jìn)行充分評(píng)估論證特別是償債能力論證后才能發(fā)行，防止平臺(tái)貸款還沒有消化完，又搞一大堆沒有償還能力的市政債券。
