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2024年11月22日
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到2020年，有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制、價(jià)格政策體系基本形成，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強(qiáng)；到2025年，適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價(jià)格機(jī)制更加完善，并落實(shí)到全社會各方面各環(huán)節(jié)……7月2日，國家發(fā)改委公布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》），為促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格改革定下任務(wù)書，列出時(shí)間表。
逾半數(shù)舉措屬于政策創(chuàng)新，同時(shí)考慮各地實(shí)際和社會承受能力
我國生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。“《意見》正是貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、全面推動綠色發(fā)展決策部署的一項(xiàng)重要舉措。”發(fā)改委價(jià)格司司長岳修虎說。
價(jià)格機(jī)制是市場機(jī)制中最靈敏、最有效的調(diào)節(jié)機(jī)制。充分運(yùn)用市場化手段，完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，是大勢所趨。近些年來，我國促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格政策不斷出臺，對節(jié)能環(huán)保、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等發(fā)揮了重要作用。
空氣更潔凈。2004年以來，脫硫、脫硝、除塵和超低排放電價(jià)等環(huán)保電價(jià)政策，有力支持了燃煤發(fā)電機(jī)組相關(guān)改造工作，使全國主要污染物中二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放總量分別降低約22%、25%和11%。
用水更節(jié)約。通過統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，改革區(qū)域畝均節(jié)水約110立方米，灌溉周期平均縮短約20%，截至2017年底，改革實(shí)施面積超過5200萬畝，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水增效和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
然而，與生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代要求和打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的迫切需要相比，相關(guān)領(lǐng)域的價(jià)格形成機(jī)制還有待完善。比如，資源稀缺程度、生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本沒有充分體現(xiàn)，激勵(lì)與約束相結(jié)合的價(jià)格機(jī)制沒有真正建立等。
針對加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)綠色發(fā)展的新形勢新要求，《意見》提出的政策措施中，一半以上都屬于政策創(chuàng)新，如建立企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制、完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵(lì)機(jī)制、完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策等。
需要指出的是，《意見》不是一個(gè)“一刀切”的調(diào)整價(jià)格文件，而是把重點(diǎn)放在建機(jī)制上。“鑒于各地資源稟賦條件、污染防治形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及社會承受能力等不同，《意見》專門為各地探索創(chuàng)新預(yù)留了空間。”岳修虎說，《意見》在政策設(shè)計(jì)上強(qiáng)調(diào)排放污染者付出應(yīng)付的成本，同步做出政策安排，切實(shí)保障低收入群體的生活不受影響。
建立污水處理費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)
近些年，我國城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)發(fā)展較快。根據(jù)住建部數(shù)據(jù)，今年一季度，全國城鎮(zhèn)污水處理廠累計(jì)處理污水逾139.2億立方米，相當(dāng)于994個(gè)杭州西湖的水量。
污水處理費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理。污水處理費(fèi)收入上繳財(cái)政，再由地方政府以購買服務(wù)的方式，向污水處理企業(yè)支付服務(wù)費(fèi)，不足部分由政府補(bǔ)貼。隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高，部分企業(yè)污水處理成本上升，污水處理費(fèi)不能滿足更高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，污水處理收集率不高，也不利于農(nóng)村人居環(huán)境整治。此外，按照現(xiàn)行政策，同一地區(qū)不同企業(yè)排放污水污染物種類和濃度不盡相同，卻執(zhí)行相同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不利于公平競爭。
針對發(fā)展中的煩惱，《意見》用最長篇幅對污水處理收費(fèi)政策進(jìn)行修訂完善，并提出了5項(xiàng)政策措施。
——定準(zhǔn)則、明邊界，建立城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。污水處理費(fèi)收多少算合理？成本如何測算才不是“哭窮”？財(cái)政怎么補(bǔ)貼才不是“無底洞”？發(fā)改委價(jià)格司副司長牛育斌指出，此次《意見》有“四明確”。一是明確了制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則，即補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營成本并合理盈利，但不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營成本，清晰界定了價(jià)格和財(cái)政在成本上的分擔(dān)邊界；二是明確了建立定期評估和動態(tài)調(diào)整機(jī)制；三是明確了具體時(shí)限要求，即到2020年底前城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng)；四是明確了收費(fèi)范圍，即具備污水集中處理?xiàng)l件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理費(fèi)用制度，同步開征污水處理費(fèi)。
——差異化、控源頭，建立企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制。《意見》鼓勵(lì)地方根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評級等具體情況，分類分檔制定差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排，并明確提出工業(yè)園區(qū)要率先推行。“差別化收費(fèi)政策是在總結(jié)部分地方經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上形成并進(jìn)一步完善的。主要是針對工業(yè)污水排放進(jìn)行精準(zhǔn)施策，實(shí)行高污染高收費(fèi)、低污染低收費(fèi)，促使企業(yè)從源頭上減少污染物排放。”牛育斌說。
——高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，建立與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的收費(fèi)機(jī)制。不同區(qū)域，環(huán)保要求不同，污水排放標(biāo)準(zhǔn)不同，污水處理費(fèi)上也應(yīng)有所體現(xiàn)。《意見》支持污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高至一級A或更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，相應(yīng)提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)調(diào)長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省份要率先實(shí)施。
——補(bǔ)短板、強(qiáng)意識，探索建立污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度。污水處理在農(nóng)村地區(qū)是短板。為此，《意見》提出，在已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費(fèi)制度，重在強(qiáng)化農(nóng)村居民環(huán)保意識，助力農(nóng)村人居環(huán)境整治。
——市場招標(biāo)、定期報(bào)告，健全城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費(fèi)市場化形成機(jī)制。《意見》提出，推動各地通過招投標(biāo)等市場競爭方式，形成公開、透明、合理的污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵(lì)將城鄉(xiāng)不同區(qū)域、規(guī)模、盈利水平的污水處理項(xiàng)目打包招投標(biāo)，促進(jìn)城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理均衡發(fā)展。同時(shí)建立污水處理服務(wù)費(fèi)收支定期報(bào)告制度，為完善污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供參考。
全國城市及建制鎮(zhèn)將全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度
除了黑臭水體，垃圾問題也是群眾反映集中的環(huán)境問題。2016年，我國城市和縣城生活垃圾清運(yùn)量達(dá)2.7億噸，如果堆在一起相當(dāng)于780座百層高樓。如何破解垃圾圍城、垃圾圍村？
《意見》明確全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制，加快建立激勵(lì)約束收費(fèi)機(jī)制，促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理，完善危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)政策。并提出，2020年底前，全國城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。
以價(jià)格改革促進(jìn)垃圾減量化，被提到首要位置。《意見》提出了完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵(lì)機(jī)制。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革，對配套設(shè)施完備、已經(jīng)具備條件的用戶，推行垃圾計(jì)量收費(fèi)，并實(shí)行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)等政策。
“具體說，就是對分類投放垃圾的，可以實(shí)行適當(dāng)?shù)托┑氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對不分類投放垃圾的，實(shí)行高一些的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這樣的收費(fèi)制度設(shè)計(jì)，對推進(jìn)垃圾分類，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，改善人民群眾生活環(huán)境，具有積極作用。”發(fā)改委價(jià)格司副司長周伴學(xué)說。
此外，危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)政策也得以完善。危險(xiǎn)廢物是指具有腐蝕性、毒性、易燃性或者感染性等危險(xiǎn)特性的廢物，通常包括醫(yī)療危險(xiǎn)廢物、工業(yè)危險(xiǎn)廢物、社會源危險(xiǎn)廢物等。危險(xiǎn)廢物處置事關(guān)重大，處置不當(dāng)可能對環(huán)境或者人體健康造成有害影響。因此，《意見》提出，按照補(bǔ)償危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存和處置成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高危險(xiǎn)廢物處置能力。
對工業(yè)危險(xiǎn)廢物和社會源危險(xiǎn)廢物，則需要加強(qiáng)處置成本調(diào)查，合理確定并動態(tài)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)《意見》也指出，該類固體廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可協(xié)商確定，但前提條件是確保危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存、處置全流程監(jiān)控，違法違規(guī)行為可追溯。
明確居民、非居民和特種行業(yè)用水調(diào)價(jià)原則和目標(biāo)
我國是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國家，人均水資源量僅為世界平均水平的28%。然而，當(dāng)前城鎮(zhèn)供水價(jià)格和農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體依然偏低，且調(diào)整周期長，價(jià)格與成本普遍倒掛。
“‘多用水多付費(fèi)’的累進(jìn)價(jià)格機(jī)制尚未全面建立，既不利于城鎮(zhèn)供水行業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)田水利工程的良性運(yùn)行，也難以調(diào)動用戶節(jié)水積極性。此外，促進(jìn)再生水利用、有利于水資源優(yōu)化配置的價(jià)格機(jī)制尚不健全。”周伴學(xué)說，針對上述問題，《意見》提出了4項(xiàng)政策措施，即深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、完善城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制、全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度、建立有利于再生水利用的價(jià)格政策。
農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方面，明確2020年底前，北京、上海、江蘇、浙江等省份，農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的缺水和地下水超采地區(qū)，以及新增高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要率先完成改革任務(wù)。
農(nóng)業(yè)是用水大戶，可農(nóng)民承受力卻較弱，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革會不會費(fèi)力不討好？河北邯鄲成安縣就是先試先行者。當(dāng)?shù)厝司Y源量不足全國平均水平的1/10，2014年被列入農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)縣。價(jià)改和配套工程的實(shí)施使當(dāng)?shù)毓喔壤孟禂?shù)由0.65提高到0.79，澆1畝地由2個(gè)小時(shí)減少到1.5個(gè)小時(shí)，大水漫灌變?yōu)榭茖W(xué)灌溉，澆地用工也減少一半，真正達(dá)到了省水、省時(shí)、省工、省錢、增收同步實(shí)現(xiàn)。
此外，《意見》提出，要建立城鎮(zhèn)供水動態(tài)調(diào)價(jià)機(jī)制，明確居民、非居民和特種行業(yè)用水調(diào)價(jià)的原則和目標(biāo)；并規(guī)定進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價(jià)差，缺水地區(qū)二者比價(jià)原則上不低于3∶1。
擴(kuò)大差別電價(jià)、階梯電價(jià)執(zhí)行的行業(yè)范圍，拉大峰谷電價(jià)價(jià)差
電價(jià)是企業(yè)主要生產(chǎn)經(jīng)營成本，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下引導(dǎo)資源配置的重要杠桿。“《意見》出臺了3項(xiàng)電價(jià)支持綠色發(fā)展政策，目的是通過增加浪費(fèi)資源者、高污染排放者的用電成本，降低主動節(jié)能減排企業(yè)的用電成本，建立約束和激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)用價(jià)格信號引導(dǎo)用戶合理用電、提高電能利用效率。”岳修虎說。
近年來，我國對鐵合金、燒堿等7個(gè)高耗能行業(yè)實(shí)行了基于設(shè)備工藝的差別電價(jià)，對限制類、淘汰類企業(yè)用電實(shí)行加價(jià)；對電解鋁、水泥、鋼鐵行業(yè)實(shí)行基于能耗的階梯電價(jià)。這些政策的實(shí)施促進(jìn)了市場優(yōu)勝劣汰。以水泥行業(yè)為例，在階梯電價(jià)政策實(shí)施前，有20%左右的生產(chǎn)線達(dá)不到國家能耗標(biāo)準(zhǔn)。階梯電價(jià)實(shí)施后，不達(dá)標(biāo)企業(yè)中，約一半被淘汰。
為進(jìn)一步鼓勵(lì)節(jié)約能源資源、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，《意見》明確提出，全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)惠類電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策。各地可根據(jù)實(shí)際需要，擴(kuò)大差別電價(jià)、階梯電價(jià)執(zhí)行的行業(yè)范圍，提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，讓浪費(fèi)資源、高污染排放者付出更大的成本和代價(jià)。
加大峰谷電價(jià)實(shí)施力度也是此次《意見》的亮點(diǎn)。各地可以結(jié)合本地實(shí)際，擴(kuò)大峰谷電價(jià)的執(zhí)行范圍，合理確定并動態(tài)調(diào)整峰谷時(shí)段，拉大高峰時(shí)段、低谷時(shí)段的電價(jià)價(jià)差。峰谷電價(jià)政策也為儲能的發(fā)展提供了條件。
“通過完善峰谷電價(jià)形成機(jī)制，從而影響企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃和消費(fèi)者的消費(fèi)行為，不僅有利于改善能源結(jié)構(gòu)，提高整個(gè)電力系統(tǒng)的運(yùn)行效率，而且也可以減少用電總量，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長鄭新業(yè)說。
此外，《意見》還提出降低用電成本，支持環(huán)保行業(yè)加快發(fā)展。據(jù)岳修虎介紹，目前，污水處理、港口岸電運(yùn)營、海水淡化等3個(gè)環(huán)保行業(yè)執(zhí)行大工業(yè)兩部制電價(jià)，價(jià)格水平在每千瓦時(shí)0.65元左右，其中容量電費(fèi)折價(jià)約0.09元。為降低這類環(huán)保企業(yè)的用電成本，擬在2025年前免收相關(guān)企業(yè)的容量電費(fèi)，預(yù)計(jì)降低企業(yè)用電成本14%左右。為進(jìn)一步促進(jìn)電動汽車的推廣應(yīng)用，免收集中式充換電設(shè)施用電的容量電費(fèi)政策也將延長至2025年。
