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2024年11月24日
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中國政府網5月24日消息，國務院印發《進一步深化中國（廣東）自由貿易試驗區改革開放方案》（下稱《深改方案》）。
方案提出，到2020年，率先對標國際投資和貿易通行規則，建立與國際航運樞紐、國際貿易中心和金融業對外開放試驗示范窗口相適應的制度體系，打造開放型經濟新體制先行區、高水平對外開放門戶樞紐和粵港澳大灣區合作示范區。
其中，“粵港澳大灣區合作示范區”為官方文件首次提及的概念。
國家發展改革委新聞發言人孟瑋前不久曾表示，《粵港澳大灣區規劃綱要》很快會出臺。在此背景下，廣東自貿試驗區如何參與打造粵港澳大灣區，值得關注。
多名粵港澳經濟學者分析，前述方案意味著頂層設計進一步明確廣東自貿試驗區與粵港澳大灣區的關系。在粵港澳大灣區建設過程中，廣東自貿試驗區發揮示范帶動作用，先行推動與港澳互利合作，探索對接國際先進經貿準則，探索成功的經驗向珠三角地區推廣，由此推動粵港澳大灣區全域形成國際化的營商環境。
作為大灣區建設的起步
廣東自貿試驗區和粵港澳大灣區兩大戰略“結緣”已久。
《深改方案》提出，開拓協調發展新領域，打造粵港澳大灣區合作示范區。充分發揮自貿試驗區全面推進內地同香港、澳門互利合作的示范引領帶動作用，以粵港澳大灣區建設、粵港澳合作、泛珠三角區域合作等為重點，加快建設粵港澳大灣區國際航運、國際金融、國際科技創新的重要承載區，打造與港澳營商環境對接、經濟發展協同的合作體系。
2017年7月1日，國家發展改革委與粵港澳三地政府簽署的《深化粵港澳合作 推進大灣區建設框架協議》中，“內地與港澳深度合作的示范區”被列為粵港澳大灣區建設的目標之一。要求推進深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大粵港澳合作平臺開發建設，充分發揮其在進一步深化改革、擴大開放、促進合作中的試驗示范和引領帶動作用，并復制推廣成功經驗。
前述三大合作平臺，正與廣東自貿試驗區的三大片區重合。與三年前的總體方案相比，廣東自貿試驗區被賦予“打造粵港澳大灣區合作示范區”的任務，“合作”、“示范”兩大關鍵詞貫穿始終，而且突出“大灣區”的重點。
廣東外語外貿大學粵港澳大灣區研究院院長申明浩指出，經過三年來的建設，廣東自貿試驗區已是全國最開放的區域之一。不過，香港、澳門作為自由港，其營商環境與國際最先進水平接軌，與廣東依然有高低的“勢差”，廣東自貿試驗區對外資的吸引能力還有待改進。
申明浩表示，選擇珠三角地區最開放的廣東自貿試驗區，以港澳的營商環境標準為標桿和藍本，探索建立先進的國際投資貿易準則，探索出成功經驗再向珠三角地區復制推廣。這是提升珠三角地區營商環境的“突破口”，將推動粵港澳大灣區的整體建設。
香港經濟學者梁海明表示，在政策傾斜下，廣東自貿試驗區向周邊地區擴散輻射，帶動周邊地區的經濟增長，周邊地區又可反過來促進自貿區的發展。
目前，廣東自貿試驗區包括深圳前海蛇口、廣州南沙、珠海橫琴三大片區，已是各路資本“搶灘”的熱土。在前些年各路學者對“大灣區”的談論中，就有“3+2”的提法。新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年等學者認為，可以先行以廣東自貿試驗區三個片區+港澳，作為建設大灣區的探索。
如今，從官方文件看，盡管粵港澳大灣區的區劃范圍與此前學者觀點可能有所不同，但將“廣東自貿試驗區+港澳”作為大灣區建設起步的思路已經明朗。
5月20日到22日，中共中央政治局常委、國務院副總理韓正在廣東調研自貿試驗區建設和深化粵港澳合作等工作。他強調，廣東自貿試驗區建設要緊緊抓住制度創新這個核心任務，努力形成更多可復制、可推廣的制度成果。要立足三地優勢，加強三地聯動，高質量高起點做好大灣區規劃建設，打造國際一流灣區和世界級城市群。
創新粵港澳科技合作體制
就粵港澳大灣區合作示范區如何建，《深改方案》有詳細的藍本。這包括四大要點：深入推進粵港澳服務貿易自由化，創新粵港澳科技合作機制，建設粵港澳青年創新創業合作示范基地，以及攜手港澳參與“一帶一路”建設。
其中，粵港澳服務貿易自由化方面，已經有CEPA多年實踐的基礎?；浉郯那嗄陝撔聞摌I的孵化項目，已在廣東自貿試驗區落地三年。攜手港澳參與“一帶一路”建設，則是三地商界、學界人士近年來呼吁的“并船出海”。
相較于三年前的總體方案，“創新科技合作體制”是新出現的要點。
《深改方案》提到，推動與港澳在科技金融、技術研發和轉化、知識產權保護和運用、人才引進和培養、科技園建設和運營方面的交流與合作。實施粵港澳科技創新合作發展計劃和粵港澳聯合創新資助計劃。推動成立促進粵港澳產學研創新的社會組織。推動地方創新券和科研經費跨粵港澳三地使用。建設粵港澳產業發展數據庫、技術路線圖數據庫、創新主體信息數據庫和高端人才信息數據庫，整合、發布粵港澳創新資源和科技合作供需信息。
前述的要點中，科研經費的跨境使用問題已有所突破。
5月14日，科技部與財政部印發了《關于鼓勵香港特別行政區、澳門特別行政區高等院校和科研機構參與中央財政科技計劃（專項、基金等）組織實施的若干規定（試行）》。根據該規定，港澳特區的高等院校和科研機構可通過競爭擇優方式承擔中央財政科技計劃項目，并獲得項目經費資助。
香港特區政府亦在積極推動粵港澳科技資源的對接。近些年，香港科技大學、澳門大學等高校已在廣東自貿試驗區興辦研究機構，澳門大學的新校區則落戶橫琴。據南方日報消息，香港科技大學廣州校區將在南沙興辦。
香港特首林正月娥近期已先后兩次走訪珠三角城市，達成若干科技合作的成果。僅高校合作方面，就包括香港大學在中山市與廣東藥科大學合作、香港城市大學與惠州市合作。
珠三角地區經濟發達，但高校、科研資源不如武漢、南京等城市。香港擁有4所世界知名高校，澳門則有澳門大學等知名國際化高校。分析人士指出，粵港澳大灣區的建設，將推動三地高?？蒲匈Y源整合。
