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2024年11月24日
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“要抓住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)重大機(jī)遇，攜手港澳加快推進(jìn)相關(guān)工作，打造國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。”3月7日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平參加十三屆全國人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供了思路，指明了方向。
習(xí)近平總書記的講話，讓來自廣東的全國人大代表、全國政協(xié)委員及廣東的專家學(xué)者感到十分振奮。多名代表委員在受訪時(shí)表示，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量龐大、發(fā)展?jié)撃芫薮?，其廣闊前景為港澳提供了與廣東攜手創(chuàng)造世界級(jí)灣區(qū)的難得機(jī)遇，助推港澳搭上國家發(fā)展快車，加快融入國家發(fā)展大局。代表委員們建議，做好頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，盡可能消除現(xiàn)存壁壘和障礙，創(chuàng)建大灣區(qū)高等教育合作平臺(tái)等。
粵港澳大灣區(qū)前景廣闊
“粵港澳大灣區(qū)的人口規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)總量大、發(fā)展速度快等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)，都是比較有利的條件?！比珖舜蟠怼⑸钲诖髮W(xué)校長李清泉認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)在已上升為國家戰(zhàn)略，確實(shí)具備打造國際一流灣區(qū)和世界城市群的有利條件。
在全國政協(xié)委員、佳都集團(tuán)董事長劉偉看來，對于打造國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群目標(biāo)，粵港澳大灣區(qū)有三大優(yōu)勢。其一是粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量大增速較高，是灣區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大優(yōu)勢；其二是灣區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，具有完善的產(chǎn)業(yè)體系；其三是灣區(qū)中廣東有實(shí)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，港澳有國際金融優(yōu)勢，金融與實(shí)業(yè)緊密結(jié)合的優(yōu)勢也十分顯著。
公開資料顯示，粵港澳大灣區(qū)由珠三角9個(gè)城市、香港和澳門組成，人口超過6600萬人，面積5.6萬多平方公里，G D P約1.3萬億美元，媲美舊金山、紐約、東京等成熟的世界級(jí)灣區(qū)，并有望成為全球經(jīng)濟(jì)總量最大的灣區(qū)。
“粵港澳大灣區(qū)擁有區(qū)位、政策和‘一國兩制’優(yōu)勢?！比珖舜蟠碜T志源在接受新華社采訪時(shí)說，粵港澳大灣區(qū)擁有世界上最大的海港群和空港群，經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)，開放程度高，若能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)城市分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，前景不可限量。
建議設(shè)立大灣區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
劉偉還指出，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中也存在高水平科技創(chuàng)新基礎(chǔ)較為薄弱的問題，粵港澳三地的協(xié)調(diào)機(jī)制是否順暢也是必須面對的挑戰(zhàn)，亟待建立國家層面的粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。
李清泉也認(rèn)為，目前三地在相互之間合作交流，包括人員、資金、信息交流等方面存在很多壁壘和障礙。“行政架構(gòu)、管理模式不一樣，這對三地協(xié)調(diào)提出了一個(gè)比較大的挑戰(zhàn)。”李清泉認(rèn)為，未來最大的挑戰(zhàn)就是灣區(qū)的協(xié)調(diào)。因?yàn)椴煌鞘性跒硡^(qū)建設(shè)中都有不同考慮和角度。
李清泉認(rèn)為，未來要設(shè)立一個(gè)更高層次的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而不是簡單的協(xié)調(diào)機(jī)制。“有了協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以后，才能夠針對大灣區(qū)的規(guī)劃逐一落實(shí)推動(dòng)?！?/p>
就在習(xí)近平總書記參加廣東團(tuán)審議的第二天，3月8日，全國政協(xié)委員、廣東省政協(xié)主席王榮在全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議第二次全體會(huì)議上發(fā)言時(shí)，為支持粵港澳聯(lián)手打造世界級(jí)大灣區(qū)提出了六點(diǎn)建議。首先提到的就是建立國家層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立粵港澳大灣區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
建議創(chuàng)建灣區(qū)聯(lián)合大學(xué)
對于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)路徑，除了做好頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，盡可能消除現(xiàn)存壁壘和障礙，代表委員們還提出創(chuàng)建大灣區(qū)高等教育合作平臺(tái)等建議。李清泉指出，與其他世界級(jí)灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)教育和科技領(lǐng)域合作明顯滯后。地區(qū)高等教育發(fā)展不平衡，差距顯著。
“沒有形成完整的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。”李清泉指出，粵港澳大灣區(qū)的高等教育發(fā)展整體滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新步伐，未能形成與世界級(jí)大灣區(qū)建設(shè)相匹配的高等教育協(xié)同創(chuàng)新體系，也未能支撐引領(lǐng)智能時(shí)代發(fā)展趨勢的高科技研發(fā)體系建設(shè)。
對此，李清泉建議，在中央政府支持下，粵港澳三地政府和大學(xué)合作、社會(huì)參與創(chuàng)建一所新時(shí)代新型聯(lián)合大學(xué)———“灣區(qū)聯(lián)合大學(xué)”，作為區(qū)域高等教育合作平臺(tái)與樞紐，以打破粵港澳高等教育交流合作的體制壁壘，增進(jìn)港澳青年的國家意識(shí)和愛國精神，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展，為粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作和“一帶一路”國家戰(zhàn)略提供強(qiáng)力支撐。
就灣區(qū)聯(lián)合大學(xué)定位及校區(qū)選址方面，李清泉建議，灣區(qū)聯(lián)合大學(xué)由粵港澳三地政府和大學(xué)合作創(chuàng)辦，以一定實(shí)體校園和運(yùn)行機(jī)構(gòu)為依托，建設(shè)跨區(qū)域、多校園、跨學(xué)科、綜合性、國際化的聯(lián)合大學(xué)，可在深港邊界的河套地區(qū)、珠海橫琴和廣州南沙分別設(shè)立校區(qū)，一校三區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一管理，特色發(fā)展。
除了教育的協(xié)同發(fā)展之外，李清泉認(rèn)為交通的協(xié)調(diào)發(fā)展也是未來工作重點(diǎn)之一。“沒有形成一個(gè)以灣區(qū)為核心的，有輻射作用的交通網(wǎng)絡(luò)?！睋?jù)李清泉分析，目前粵港澳大灣區(qū)的交通實(shí)際上并不完善，一方面是灣區(qū)內(nèi)部交通不通暢，尤其是珠江兩岸交通出行障礙較大，比如深圳到珠海、中山等。另外一方面是灣區(qū)對外輻射交通不通暢?！坝袝r(shí)城際出行比出省還難。”李清泉建議，要想打通灣區(qū)交通瓶頸，必須把灣區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)放在大灣區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)之上進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
三地協(xié)作仍存在創(chuàng)新空間
廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃院副總規(guī)劃師李建平認(rèn)為，經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，粵港、粵澳已構(gòu)筑了“行政協(xié)議+聯(lián)席會(huì)議+專責(zé)小組”的協(xié)作治理機(jī)制，在區(qū)域協(xié)作治理中發(fā)揮了重大作用，但受不同法律制度的影響，粵港澳三地協(xié)作仍存在創(chuàng)新空間。
李建平認(rèn)為，雖然粵港澳合作層次已經(jīng)延伸至珠三角地級(jí)市，深港、穗港、珠澳等城市層面都有所涉及，但仍以粵港、粵澳雙方為主，在粵港澳三方合作、協(xié)調(diào)方面較薄弱，目前雖有粵港澳三方協(xié)作治理機(jī)制的探索，但暫未有持續(xù)深入的研究。
此外，法律磨合是粵港澳大灣區(qū)區(qū)域規(guī)劃面臨的重要問題，在三地三種不同法律制度下開展的區(qū)域合作和經(jīng)貿(mào)合作，不免存在民商事、經(jīng)濟(jì)管理等方面的法律制度分歧。目前三地協(xié)作依然以行政推動(dòng)的方式為主，未形成立法推動(dòng)。
而在地市層面，目前粵港澳的協(xié)調(diào)大多需落實(shí)到各市尤其是深圳和珠海兩市，但在目前聯(lián)席會(huì)議框架下，各地級(jí)市與港澳的合作基本局限在日常性工作層面，遇到重大問題和決策性議題仍需經(jīng)省甚至中央層面的討論才能定奪，協(xié)調(diào)和決策周期較長，在跨界基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨界河流治理和跨境產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)等議題上表現(xiàn)得尤為明顯。
李建平就此建議，在組織架構(gòu)層面可由國家發(fā)改委、廣東省政府和香港、澳門特區(qū)政府組成粵港澳大灣區(qū)發(fā)展合作委員會(huì)，在此框架下修訂粵港、粵澳合作聯(lián)席會(huì)議，每年定期召開全體委員會(huì)議，協(xié)調(diào)解決粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中的重大問題和合作事項(xiàng)，明確粵港、粵澳合作聯(lián)席會(huì)議的工作方向和重點(diǎn)。
同時(shí)，在執(zhí)行層面可以更靈活，可視協(xié)調(diào)需要探索構(gòu)建粵港澳三方協(xié)同合作的專責(zé)小組，如大灣區(qū)全域旅游專責(zé)小組、應(yīng)對氣候變化專責(zé)小組和推進(jìn)珠江口水上交通運(yùn)輸專責(zé)小組等。在條件允許的情況下，建議中央和省政府可以通過行政協(xié)議或行政授權(quán)方式，將一些具體的日常事務(wù)協(xié)作下移至珠三角各地市層面，提高地方政府參與大灣區(qū)發(fā)展治理的能動(dòng)性。
采寫：南都記者 張艷麗 魏凱 吳夢姍
實(shí)習(xí)生 任彤瑤 陳嘉儀
