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2024年11月24日
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在我國逐步邁入老齡化社會的當下，多地立法明確護理假，有利于更好地保障老年人的合法權益，建議在地方性法規(guī)施行一段時間后，對其效果進行評估，總結相關經驗后可在國家層面進行立法或修法。
最近，在重慶從事媒體工作的黃喬，專門向單位請了獨生子女護理假。
3月1日起，《重慶市老年人權益保障條例》施行。條例規(guī)定，老年人是獨生子女父母的，如患病住院治療且需要二級以上護理時，用人單位應當支持其子女進行護理照料，并給予每年累計不超過10天的護理時間，護理期間工資福利待遇不變。
黃喬請假的時候很順利，在她看來，條例中對于請假條件的規(guī)定很有必要，既賦予了員工請假的權利，也確保員工不會濫用護理假。
目前，我國已有多個省份通過地方立法建立了獨生子女護理假制度。其中，福建、湖北、黑龍江、廣西、海南、重慶六個省區(qū)市在老年人權益保障法配套法規(guī)中規(guī)定了獨生子女護理假，河南、廣州則是在地方計劃生育管理規(guī)定中進行了明確。
中國法學會婚姻家庭法學研究會副會長李明舜近日在接受《法制日報》記者采訪時認為，在我國逐步邁入老齡化社會的當下，多地立法明確護理假，有利于更好地保障老年人的合法權益，建議在地方性法規(guī)施行一段時間后，對其效果進行評估，總結相關經驗后可在國家層面進行立法或修法。
獨生子女家庭養(yǎng)老問題顯現(xiàn)
今年清明節(jié)假期，在北京市一家事業(yè)單位工作的張巖(化名)回到河北老家后，發(fā)現(xiàn)父親喜歡上了健身，每天都要走上五六千步。
“知道你在北京那邊壓力大，我們也幫不上什么忙，能做的就是鍛煉好身體，健健康康的，不給你添麻煩。”張巖母親對他說。
張巖告訴記者，父母的舉動讓他感到了幾分心酸，但作為家中的獨子，確實有著很大的壓力。
像張巖這樣的家庭，在我國不在少數(shù)。
“我國現(xiàn)有4.5億戶家庭，其中獨生子女家庭大約有1.6億戶，占比近三分之一。”全國政協(xié)委員、農工黨青海省委會主委張周平在提案中列出了這樣的數(shù)字。
自20世紀70年代實施計劃生育政策以來，作為積極響應國家號召的第一代獨生子女父母，均已逐漸步入老年，其家庭也進入了空巢期。
“在當今快節(jié)奏、高壓力的社會氛圍下，獨生子女在父母患病住院期間，既要努力維持生計，又要撫養(yǎng)子女，更要照顧父母并支付高額的醫(yī)療康復費用，使得很多家庭疲于奔命、難以招架，也給社會帶來了沉重的經濟和精神負擔。”張周平說。
蘭州大學法學院副教授李志強同樣注意到，獨生子女家庭養(yǎng)老問題，已成為當前一個普遍性的社會問題。
“計劃生育政策改變了原來以家庭為主要載體的養(yǎng)老模式。在進入老齡化社會后，這些家庭群體由于不再擁有傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的功能支撐，已經無法享受代際間的照顧、照料與贍養(yǎng)。”李志強說。
杭州師范大學人口研究所原所長王滌在接受記者采訪時指出，隨著我國進入老齡化社會，計劃生育政策早期一代的獨生子女家長在整個老年人口中占比很大，個別獨生子女家庭不構成社會問題，但這樣的家庭上升到幾千萬甚至上億的時候，就構成了我國社會重大的老年問題。
重慶市人大常委會法工委副主任張山在解讀《重慶市老年人權益保障條例》時介紹，目前，在家庭結構小型化趨勢下，家庭照料護理愈加困難，特別是獨生子女老年父母患病住院期間，難以得到護理照料，是老年人家庭贍養(yǎng)中日益突出的問題，且自身難以克服，迫切需要政府、社會給予更多的關懷和幫助。
多地立法規(guī)定獨生子女護理假
張山解讀時提到的情況，也是多地立法規(guī)定獨生子女護理假的初衷。
最早在地方立法中對獨生子女護理假作出規(guī)定的是河南省。
2016年5月，新修訂的《河南省人口與計劃生育條例》規(guī)定，獨生子女父母年滿60周歲后，住院治療期間，給予其子女每年累計不超過20日的護理假，護理假期間視為出勤。
《廣州市人口與計劃生育服務和管理規(guī)定》明確規(guī)定，獨生子女的父母年滿60周歲以上，患病住院治療期間，其子女可以享受護理假，每年累計不超過15天。看護假、護理假期間，職工所在單位應當保障職工工資照發(fā)，并且不影響職工的福利待遇和全勤評獎。
而福建省則是第一個在地方老年人權益保障條例中作出了相應規(guī)定。
2017年3月1日起施行的《福建省老年人權益保障條例》規(guī)定，獨生子女的父母年滿60周歲，患病住院治療期間，用人單位應當支持其子女進行護理照料，并給予每年累計不超過10天的護理時間，護理期間工資福利待遇不變。
與福建省一樣，黑龍江、湖北、廣西、海南、重慶也在老年人權益保障法配套的地方性法規(guī)中，明確了獨生子女護理假。
今年1月，全國老齡辦向媒體發(fā)布消息稱，到2017年底，已有8個省份通過地方立法建立了獨生子女家庭老年人護理假制度。
值得注意的是，在這些省份中，湖北和黑龍江將護理假享受范圍擴大至所有子女。
黑龍江規(guī)定，老年人患病住院期間，子女所在單位應當給予其陪護假，獨生子女的陪護假每年累計20日，非獨生子女的陪護假每年累計10日，陪護期間工資福利待遇不變。
湖北規(guī)定，對贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人照顧失能或者患病住院老年人的，用人單位應當提供便利，并給予每年累計不少于10天的護理時間；對獨生子女照顧失能或者患病住院老年人的，每年護理時間應當累計不少于15天。
對此，湖北省老齡辦在接受媒體采訪時認為，讓子女均享護理假，將使更多老年人能得到來自子女的親情照顧，而且這樣還可以避免用人單位對獨生子女的就業(yè)排斥。
“多地出臺獨生子女護理假，對于執(zhí)行過計劃生育政策的家庭是一種呼應，如果可以確保這項規(guī)定能夠真正落地，將更好地保障老年人的合法權益。”李明舜說。
代表委員建議全國統(tǒng)一立法
今年兩會期間，多位代表和委員建議國家立法規(guī)定獨生子女護理假。
全國政協(xié)委員、中國社會科學院世界歷史研究所研究員俞金堯在《關于制定獨生子女父母養(yǎng)老政策的提案》中建議，把各地實踐中的獨生子女護理假上升為國家政策，或適當延長獨生子女探親假的時間。
“由于實行省份較少，且護理假長短不一，導致在全國層面出現(xiàn)不公平和不均衡的問題，對全社會營造尊老愛老的氛圍造成了一定的負面影響。”張周平表達了這樣的憂慮。
因此，張周平建議，為使獨生子女父母得到人性關懷和悉心護理，國家層面應出臺獨生子女帶薪陪護假，專門用于陪侍老年父母。
在張周平看來，獨生子女護理假不只是給子女放假這么簡單，還應當配套相應的措施。
張周平建議，在休假期間，社區(qū)醫(yī)療服務站和民辦居家養(yǎng)老機構對獨生子女進行照料、醫(yī)護培訓，配合短期入住、上門護理等配套服務，實現(xiàn)獨生子女家庭“醫(yī)養(yǎng)結合”模式的有機組合。對于獨生子女家庭中子女與父母異地參加醫(yī)療保險的情況，允許父母醫(yī)療保險轉入獨生子女戶籍所在地，并在規(guī)定時間內完成。在政策暫不能允許父母轉入獨生子女戶籍所在地參加醫(yī)保或者單位確實無法給予獨生子女休假的情況下，在父母生病住院期間，給予獨生子女護理費補助。
如何讓子女護理假落地，一直是人們關注的焦點。自各地立法以來，關于假期是否被挪作他用、企業(yè)負擔增加等擔憂也時常出現(xiàn)。
王滌認為，任何政策和法律，實施起來都會遇到如何落實到位的問題，上述疑慮確實有可能出現(xiàn)，但這些問題都可以在實施過程中加以調整和完善。
對此，全國人大代表、山河智能裝備股份有限公司營銷總公司營銷經理張曉慶認為，以獨生子女護理假為代表的養(yǎng)老普惠政策應當上升為國家層面的權益保障法規(guī)，而不僅僅是各個地方出臺時間不一、力度大小不一的實踐探索。
張曉慶建議，將獨生子女護理假列入勞動法，并出臺配套舉措推動落實。例如，對落實獨生子女護理假到位的企業(yè)，在財稅方面給予一定的政策激勵，對違規(guī)企業(yè)施加懲戒。
