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2024年11月24日
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3月6日下午，十三屆全國人大一次會議海南省代表團(tuán)開放團(tuán)組會議，并審議政府工作報(bào)告。無論人大代表發(fā)言還是接受記者采訪，話題始終沒離開兩個關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境。
“海南不能成為房地產(chǎn)的‘加工廠’，不能外面要多少我們就建多少?！焙Ｄ鲜〈韴F(tuán)團(tuán)長、海南省委書記劉賜貴在現(xiàn)場表示，房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對海南的GDP和投資增長必然會有影響，但改革需要自我革命的精神和壯士斷腕的氣概，房地產(chǎn)市場不能再無序發(fā)展了。
近年來海南房地產(chǎn)市場蓬勃發(fā)展，眾多房地產(chǎn)企業(yè)爭相進(jìn)入海南投資建設(shè)。中國指數(shù)研究院發(fā)布的《2017中國房地產(chǎn)百強(qiáng)企業(yè)研究報(bào)告》顯示，目前已有恒大、萬科、碧桂園、保利等19家百強(qiáng)房企進(jìn)入海南市場，一些中小型房企尚未納入統(tǒng)計(jì)。許多房企在海南掀起“圈地運(yùn)動”，手握大量土地。
在可利用土地越來越少的情況下，海南甚至出現(xiàn)“向海要地”、填海造陸的新問題。2017年12月23日，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組向海南省反饋督察情況，指出海南省存在的主要問題有：海域岸線自然生態(tài)和風(fēng)貌破壞明顯，沿海市縣向海要地、向岸要房等情況嚴(yán)重；部分自然保護(hù)區(qū)管護(hù)不力；環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；對本區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的海南省各級人民政府存在對環(huán)保工作認(rèn)識和推進(jìn)不夠，生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核常常流于形式，一些部門和地方不作為、亂作為。
全國人大代表、海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳廳長鄧小剛介紹，三亞市某度假酒店因違規(guī)填海造陸被叫停，三亞市某海上餐廳因破壞珊瑚礁保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境也被叫停。
“對所有的違建海岸，要聘請權(quán)威第三方機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目產(chǎn)生的生態(tài)破壞情況進(jìn)行環(huán)保評估，論證生態(tài)環(huán)境的影響，按照結(jié)果展開修復(fù)?！编囆偙硎?，今后除了環(huán)保設(shè)施、重大民生項(xiàng)目等，海南一律禁止商業(yè)性的違規(guī)填海。
海南房地產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保之間的矛盾到了激化的時刻。一些人擔(dān)心，嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，可能影響海南房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，甚至影響海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“減少經(jīng)濟(jì)對房地產(chǎn)的依賴，對海南來講，會很痛、會出血，不下大的決心確實(shí)不容易做到。”全國人大代表、海南省省長沈曉明表示，房地產(chǎn)對海南經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)很大，即便如此，海南還是要痛下決心嚴(yán)控房地產(chǎn)。
沈曉明給出兩點(diǎn)理由：房地產(chǎn)需要土地，外界對房子的需求是無限的，與之對應(yīng)的現(xiàn)實(shí)是，海南的土地資源十分有限，而且不可再生；房子造好后，需要有基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)配套，而海南財(cái)力有限、配套不齊，因此房地產(chǎn)作為海南的支柱產(chǎn)業(yè)不可持續(xù)。
沈曉明表示，出于上述考慮，海南針對房地產(chǎn)市場的發(fā)展確定了3個思路：省內(nèi)居民的基本需求由政府來保障，改善性需求由市場來調(diào)節(jié)，投資性需求靠制度來限制，如永久停止本省中部4個生態(tài)敏感地區(qū)外銷性房地產(chǎn)開發(fā)。
如此嚴(yán)格的管控力度也帶來了一個新問題：如何彌補(bǔ)嚴(yán)控房地產(chǎn)給海南經(jīng)濟(jì)帶來的缺口？沈曉明認(rèn)為，海南經(jīng)濟(jì)的出路在于“兩條腿”走路：一方面，今后海南要大力發(fā)展旅游業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等12個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)；另一方面，要大力提高消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重，利用好國際旅游島的離島免稅政策。
“我們并不是不要GDP、不要投資、不要收入?！眲①n貴說，海南要更加精準(zhǔn)地認(rèn)識自己的不足和優(yōu)勢，生態(tài)環(huán)境就是最獨(dú)特的優(yōu)勢之一。
要發(fā)揮這一優(yōu)勢，海南選擇用干部考核的“指揮棒”來引導(dǎo)今后重點(diǎn)發(fā)展的方向和產(chǎn)業(yè)。從2018年起，海南省政府取消全省2/3市縣的GDP考核，更加側(cè)重對生態(tài)保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)、“五網(wǎng)”（路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、電網(wǎng)）基礎(chǔ)設(shè)施和“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)等考核。
在回答記者提問時，劉賜貴談到了具體的發(fā)展方向：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。“今后大家到海南可能更向往鄉(xiāng)村而不是城市，這就是海南的目標(biāo)?！?/p>
