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2024年11月22日
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黨的十九大報告明確提出：“要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化”。實踐證明，土地流轉是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必由之路，是農村振興戰(zhàn)略的主要抓手。
一、推進土地流轉實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。產(chǎn)業(yè)興旺是發(fā)展農村生產(chǎn)力的根本要求，是鄉(xiāng)村振興的重點與關鍵。十九大報告提出“構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系”“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營”，農村土地流轉是發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營和實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的基礎，是轉變農業(yè)發(fā)展方式，促進生產(chǎn)發(fā)展的需要，也是解決農業(yè)、農村長期發(fā)展的關鍵手段。只有引導和鼓勵農戶在自愿的前提下，采取租賃、入股等多種形式，將分散的閑置土地、小規(guī)模土地適度向種田能手、專業(yè)大戶、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體集中，實行農業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，才能提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，才能促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)向大規(guī)模、高品質方向發(fā)展，從而構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)農村產(chǎn)業(yè)興旺。
二、推進土地流轉進行規(guī)模化布局，實現(xiàn)生態(tài)宜居。土地規(guī)模流轉后，為了發(fā)揮土地的綜合效應，一般會進行土地的連片整理和農業(yè)綜合項目的科學布局，這不僅改善了農村基礎設施條件，同時對農村的山、水、田、林、路進行綜合治理，進一步改善了村容村貌；有些土地流轉項目需要實行土地增減掛鉤政策，將分散的農戶集中居住，重新規(guī)劃居民集中區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一建設住房，從而大大改善農民居住環(huán)境；土地流轉還可以廣泛吸納工商資本，大力發(fā)展休閑農業(yè)和觀光農業(yè)，著力打造集生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、旅游、休閑為一體的鄉(xiāng)村旅游文化基地，推進了美麗鄉(xiāng)村建設；通過土地流轉的方式實現(xiàn)集約化和標準化經(jīng)營管理，不僅提高土地資源的使用效率，降低土地污染，最終將在一定程度上改善農村生態(tài)環(huán)境。
三、推進土地流轉加快城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明。土地流轉吸引工商資本參與農村建設的同時，也吸引了大量在外的成功人士返鄉(xiāng)，這不僅可以解決美麗鄉(xiāng)村建設的資金、技術等要素矛盾，而且?guī)Щ亓顺鞘邢冗M的生產(chǎn)技術和管理理念，帶回了各種文化元素，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)融合的同時，不斷促進鄉(xiāng)風文明程度的提高。
四、推進土地流轉進行規(guī)范化建設，實現(xiàn)有效治理。一是增強村民的民主意識。土地流轉中農民的權益問題成為了大家關注的焦點。農民在維護自己權益的過程中，民主意識的形成就會成為一種自覺行為，這對于增強村民的民主意識，促進管理民主和鄉(xiāng)村治理必將起到積極作用。二是強化村民參與鄉(xiāng)村治理的意識。在土地流轉全過程中，要求涉及農村土地產(chǎn)權及規(guī)模化流轉問題，提交村民議事會討論決策，保障決定的公開、公平和公正，保障農民知情權、參與權和監(jiān)督權，這在一定程度促進了農民主動加入村民監(jiān)督委員會參與全程監(jiān)督。三是及時化解矛盾糾紛。涉及土地的糾紛與矛盾是農村的主要矛盾之一。目前各地已經(jīng)逐步建立民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調解、縣級仲裁、司法保障的縣(市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級土地流轉糾紛調解仲裁體系，及時公正處理各種矛盾糾紛，有效地推進了鄉(xiāng)村治理。
五、推進土地流轉開展多元化增收，實現(xiàn)生活富裕。生活富裕就是要促進農民增收，這也是“三農”問題的核心。土地流轉已經(jīng)成為農民增收，實現(xiàn)生活富裕的重要途徑。一是增加了農民財產(chǎn)性收入。農民通過轉包、租賃、入股等多種方式進行土地流轉，獲得土地流轉資金，如土地流轉租金、股權和紅利等。二是增加了農民工資性收入。參與土地流轉的農民可以選擇外出務工，獲取非農收入，也可以在家就近成為土地流轉項目的農業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，獲得土地收益之外的工資收入。三是提高了農業(yè)整體效益。作為土地流入方的種植大戶和其他農業(yè)經(jīng)營主體通過流轉獲取了相對集中的土地，建設規(guī)模化、集約化、標準化、專業(yè)化、高效益的農業(yè)園區(qū)，帶來了農業(yè)整體效益的提高。四是增加了政策補貼收入。國家的種糧直補、農資補助、水稻補貼、小麥補貼、油菜補貼等各項政策補助依然享受。
（作者系湖南省委黨校教授、湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校基地研究員）
