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2024年11月21日
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城市化委員會(huì)鄉(xiāng)村建設(shè)專委會(huì)主任、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員室主任黨國(guó)英日前撰文《農(nóng)村土地同價(jià)入市才受農(nóng)民歡迎》。文中指出，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)按照同地、同權(quán)的原則，與國(guó)有建設(shè)用地一樣入市交易使用權(quán)，不再因?yàn)橥恋厣婕俺鞘邪l(fā)展而必須由國(guó)家征用后進(jìn)入市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓，打破城市建設(shè)用地只能歸國(guó)家所有的法律禁忌，十分必要。
文章還分析稱，近年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，“城市土地歸國(guó)家所有”的法律規(guī)定，并不能保障城市化進(jìn)程健康展開(kāi)。在我國(guó)城市化速度較快的地區(qū)，大量城郊村莊很快轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械囊徊糠郑俺侵写濉背蔀橐恍┐蟪鞘械闹匾F(xiàn)象。“城中村”的土地有的仍然歸集體所有，有的雖然被地方政府的一紙法令收歸國(guó)有，但從實(shí)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系看，仍然在事實(shí)上歸農(nóng)民集體所有。在這個(gè)大背景下，如果說(shuō)城鄉(xiāng)關(guān)系在土地利用方面有某種不協(xié)調(diào)，其原因也不在于土地所有權(quán)的城鄉(xiāng)分野引起麻煩，而在于土地利用規(guī)劃的體制弊端未能克服。
如能理順涉及土地利用的規(guī)劃管理體制，處理好農(nóng)民集體與國(guó)家之間在土地用途屬性變更中的利益關(guān)系，不論土地所有權(quán)歸國(guó)家還是歸農(nóng)民集體，均不妨礙城市化進(jìn)程的順利推進(jìn)。這是改革開(kāi)放以來(lái)土地利用的基本經(jīng)驗(yàn)。
文章還認(rèn)為，建設(shè)用地，多年來(lái)也由農(nóng)民集體自主決定推向了市場(chǎng)，土地利用效益沒(méi)有因?yàn)檗r(nóng)民集體保留土地所有權(quán)而降低。相反，因?yàn)檫@種模式給處理土地利益分配提供了基礎(chǔ)，有利于擴(kuò)大農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，也有利于縮小城鄉(xiāng)收入分配差距，被廣大農(nóng)民所歡迎。這也是改革開(kāi)放以來(lái)合理利用土地的重要經(jīng)驗(yàn)。
