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2024年11月21日
星期四
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本期顧問——肖金成
肖金成，畢業于中國社會科學院研究生院，獲經濟學博士學位。曾先后在國家發展和改革委員會經濟研究所、國家發展和改革委員會國土開發與地區經濟研究所工作，歷任研究室主任、副所長、所長等職。現任國家發改委宏觀經濟研究院研究員、中國區域科學協會副理事長、中國國際城市化發展戰略研究委員會委員。
研究領域：區域發展理論、投資理論與管理
主要成就：2011年被中國國土經濟學會評為“2011中國十大國土經濟人物”，2012年被中國科學技術協會評為“全國優秀科技工作者”。
主要著作：《西方股份制概要》、《國有資本運營論》、《西部開發論》、《打造區域中心城市》、《城鎮化戰略》、《城鎮化與區域協調發展》、《優化國土空間開發格局研究》等，主要學術論文：《建立全國性、區域性和商業性相配套的社會保障體系》、《美國風險投資特點及其啟示》、《地級市地位論》、《省域中心地區與邊緣地區差距研究》、《天津濱海新區：中國北方地區發展的新亮點》、《我國未來人口轉移的兩大趨勢》、《我國土地管理體制改革的基本思路》等等。
提問1：作為加快新型城鎮化的一個重要突破口，特色小鎮建設正在被急速地推進，因此，有人將特色小鎮喻為“中國新型城鎮化的下一個主戰場”。您認為應怎樣看待特色小鎮在城鎮化進程中起到的作用？
肖金成：特色小鎮的形成既要有資源、有產業，又要有人口。反過來，特色小鎮也能夠集聚人口，從這一角度來說，特色小鎮是城鎮化的一條途徑。但它并不是唯一途徑，甚至不是主要途徑。為何這樣說？特色小鎮能實現一部分農民的就近城鎮化，他們可以在小鎮中居住、就業、生活，小鎮既滿足了與他們生活相關的、必須的服務需求，又避免了以往一大部分農民只能遠離家鄉到大城市中尋找工作機會。小鎮也使城市公共服務向小城鎮和農村延伸，解決住房、養老、教育、醫療等社會服務問題，此外，它還拓寬了城鄉居民的收入渠道，改善民生。它在為周邊地區的農民提供就業機會，提高收入，改善居住條件等方面的作用是無可指責的。但特色小鎮畢竟不是大城市，其吸納勞動力的能力有限，甚至它也很難發展成為中等城市，因此，我們不能將它視作城鎮化的主要路徑。
提問2：您認為特色小鎮發展的核心動能是什么？
肖金成：首先我們要明確的是特色小鎮中“特色”二字的實質內涵是什么。所謂“特色”并不是說我們將建筑蓋的不同于其他地方，不同于以往的形式，就可以堂而皇之地稱之為“特色”小鎮。特色小鎮的“特色”真正的根基是產業。因為有產業就會有就業，有就業就會吸引人們到這里居住，吸引人才的流入，進而促進小鎮的發展。因此，特色小鎮一定是因產業發展而成長的，沒有產業支撐的小鎮無法成長為特色小鎮，只能叫做居民區、居民點。
既然某個產業能在小鎮中發展，那么這個產業的規模必然不會太大，因為通常意義上來說，很多產業無法在小鎮這一規模尺度上進行發展。除規模外，這個產業還須有特色。舉例來說，當下，在數量上最多的便是旅游業小鎮。某些小城鎮本身就具備十分優秀的旅游資源，如保存完好的古建筑、優美的田園風光、優良的生態環境等等，從而使小鎮能夠借助這些優勢，吸引游客到來。發展旅游業，就必然要為游客提供服務，建設良好的基礎設施，與旅游相關的服務產業就會得以不斷壯大。此外，一些地區擁有不可移動的資源，如礦產或其他自然資源，也能成為特色小鎮發展的基礎。某些地區依托周邊大城市建設產業集聚區，也有機會成長為特色小鎮。很多地方將城鎮化等同于“房地產化”，忽視產業發展，沒有產業只有房子的地方，是無法成為特色小鎮的。
提問3：您曾說過，特色小鎮對區域經濟發展有帶動作用。但從長期看，相對整個城鎮化進程，其規模較小，因此整個區域應建立合理的城鎮體系。您認為如何把握“合理”的尺度？
肖金成：一個區域要構建合理的城鎮體系，既不能都是大城市，也不能都是小城市，更不能全部都是小城鎮，而是要錯落有致，實現大、中、小城市協調發展，從而形成合理的城鎮體系。其中，數量最少的是大城市，其次是中等城市，最多的則是小城鎮。小城鎮的數量雖然多，但其自身特質決定了它的規模不可能太大，它上聯城市，下接農村，是城市與農村的連接點。作為城鎮體系的一個重要環節，它與農村距離最近，是農村經濟的中心，并擔負著為農民提供多種服務的職能。而特色小鎮，則不單單是為農民服務，還要為游客、為產業工人、為產業發展服務，其功能應更加健全。
具體到特色小鎮如何構建，則需要以產業的發展情況來定奪其規模。我們知道，產業的發展是需要一定基礎條件的，規模大的企業，通常都會選擇交通便利的區域，如有高速公路、高速鐵路或民航機場的城市。而高科技產業，除了要具備交通條件外，還要以高科技人才作為支撐，因為人才是產業發展至關重要的先決條件，沒有人才，就無從發展產業，更無法發展高科技產業。然而，某些大型的基礎設施，如高速公路、高速鐵路、機場、港口等，是無法通過所有的縣政府、鎮政府所在的城鎮。因此，加強特色小鎮的基礎設施建設，應視這一地區的產業發展情況而定。不排除某些地方政府聽到國家支持發展特色小鎮后，就聘請規劃機構為自己的區域構建“宏偉藍圖”，甚至不惜斥資幾億、幾十億進行基礎設施建設，其目的是希望通過招商引資促進區域發展，但能否招到商、引到資還是未知數，一旦愿望無法達成，卻又將有限的資金投入到了基礎設施建設中，雖然修了路卻沒有車，蓋了房卻沒人住，成為新的“鬼城”或空城，那將是極大的浪費。這些問題需要我們注意，并保持清醒的頭腦。
提問4：從本質上來說，特色小鎮是新常態下謀求新發展的新舉措，在這一新的發展平臺上，您認為其在業態的選擇上應秉承什么樣的原則？
肖金成：投資者首先要認識特色小鎮的基礎條件，區位、環境和資源稟賦，這是特色小鎮是否具有吸引力的關鍵，也就是其“特色”的來源。我想強調的是，需要清醒地認識到，特色不是人為地打造出來的，也并非平地起家。其次，要完善基礎設施建設，傳承優秀文化，既不墨守成規、也不千篇一律，從而彰顯區域特色。第三，重視產業的發展和人氣的聚集，在業態上的選擇要結合本地區的條件，挖掘資源優勢和產業的潛力，推動相關配套產業的發展。例如，休閑旅游、觀光農業、農產品加工、養生保健等產業，提升文化內涵。以旅游小鎮為例，可以向休閑度假、養生保健、養老文化等方面逐步拓展，從而促進特色小鎮持續健康發展。
