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2024年11月24日
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日前召開(kāi)的中央政治局會(huì)議提出，明年要加快推進(jìn)國(guó)企、財(cái)稅、金融、社保等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。作為關(guān)鍵性改革中的重點(diǎn)之一，財(cái)稅改革的進(jìn)程備受關(guān)注，而其中，個(gè)人所得稅的改革因?yàn)殛P(guān)系每個(gè)人的切身利益，關(guān)注度最高，同時(shí)也被寄予厚望。
本輪財(cái)稅改革的背景，已經(jīng)不同于改革開(kāi)放之初需要“做大蛋糕”的任務(wù)，而是解決伴隨收入水平提高而帶來(lái)的“收入差距擴(kuò)大”這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中日益突出的問(wèn)題。
基于此，本輪個(gè)人所得稅的改革方向需要系統(tǒng)思考，個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)該突出三個(gè)要點(diǎn)：簡(jiǎn)并稅目、優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)、引入差別化費(fèi)用扣除形式。
首先是簡(jiǎn)并稅目。現(xiàn)行的個(gè)稅是基于1994年我國(guó)實(shí)施的大規(guī)模分稅制改革，當(dāng)時(shí)從真正意義上確立了大規(guī)模收入分配調(diào)節(jié)功能的個(gè)人所得稅體系，形成了現(xiàn)行個(gè)人所得稅分類(lèi)稅制的基本框架，將11類(lèi)所得納入了征稅范圍，使得個(gè)人所得稅的收入分配功能得以大大強(qiáng)化，也為推動(dòng)后續(xù)改革奠定了制度基礎(chǔ)。從這個(gè)角度來(lái)看，1994年分稅制及其中的個(gè)人所得稅制改革，怎么贊美都不為過(guò)，這是制度演變的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。
不過(guò)，目前來(lái)看，現(xiàn)行分類(lèi)個(gè)人所得稅有11類(lèi)所得類(lèi)型，紛繁復(fù)雜，各類(lèi)所得的征收方法不盡相同，給稅收征管帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。基于此，應(yīng)將性質(zhì)相似的所得類(lèi)型適當(dāng)合并，例如按照勞動(dòng)所得或者財(cái)產(chǎn)性所得進(jìn)行類(lèi)型歸并。合并時(shí)除了考慮所得的特點(diǎn)，還應(yīng)充分考慮信息的可獲得性，以獲得信息的程度為依據(jù)，比如勞務(wù)報(bào)酬、稿酬等信息獲得比較充分的，可以考慮率先納入綜合征稅范圍。
在簡(jiǎn)并稅目的基礎(chǔ)上，還需要優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)。工資薪金的稅率結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，最高邊際稅率較高，可以在考慮其他類(lèi)型所得稅率的基礎(chǔ)上適當(dāng)降低。
“抵扣”也是個(gè)稅改革的關(guān)鍵，應(yīng)引入差別化費(fèi)用扣除形式，要充分考慮公平原則，將人民群眾共同面對(duì)的生存成本納入扣除范圍，例如醫(yī)療扣除、撫養(yǎng)扣除。最大關(guān)鍵在于如何獲得信息，一是整合現(xiàn)有的征管信息，二是通過(guò)各種治理手段整合相關(guān)信息。
事實(shí)上，每當(dāng)出現(xiàn)有關(guān)個(gè)稅的話(huà)題，總是博得大家熱議，當(dāng)然也招致一些質(zhì)疑甚至非議。這說(shuō)明，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不斷躍遷，人民群眾的納稅意識(shí)空前高漲，這是一個(gè)好現(xiàn)象。不過(guò)，本輪個(gè)人所得稅制改革肩負(fù)的任務(wù)和改革方向，需要冷靜思考，也需要從歷史發(fā)展的眼光來(lái)審視。制度選擇從來(lái)就是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段甚至文明發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)的。
從進(jìn)程來(lái)看，盡管個(gè)稅改革的步伐已經(jīng)在加快，不過(guò)，要認(rèn)識(shí)到任何改革都不是一蹴而就的，個(gè)人所得稅改革亦是如此。個(gè)稅改革的最終目標(biāo)是通過(guò)優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)來(lái)發(fā)揮稅制在收入分配方面的效應(yīng)，但是從短期來(lái)看，效應(yīng)的發(fā)揮需要階段性目標(biāo)。當(dāng)前，推進(jìn)個(gè)稅改革的急迫目標(biāo)是讓綜合制改革落地，階段性措施首先是提高高收入階層的稅負(fù)。
現(xiàn)行分類(lèi)特征的個(gè)人所得稅制難以實(shí)現(xiàn)針對(duì)自然人的綜合收入能力“量能課稅”，從而影響收入分配目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。特別是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，地方政府的積極性要從擴(kuò)大投資規(guī)模轉(zhuǎn)向把人民群眾的幸福感和安居樂(lè)業(yè)作為地方政府的發(fā)展目標(biāo)，需要在維持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)的前提下，推動(dòng)稅制結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，提高個(gè)人所得稅等直接稅比重。
基于此，未來(lái)個(gè)人所得稅的改革方向是通過(guò)推動(dòng)個(gè)人所得稅綜合制改革，最終實(shí)現(xiàn)“量能課稅”，全面強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)收入分配的功能，激發(fā)人民群眾的國(guó)家意識(shí)和納稅意識(shí)。
