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2024年11月24日
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改革爭(zhēng)在朝夕，落實(shí)難在方寸。步入改革深水區(qū)的廣東省取勢(shì)與取實(shí)并重，以閉環(huán)化、工程化等為路徑，開(kāi)啟深改新航程，形成了一批具有影響力的改革成果。
構(gòu)建閉環(huán)路徑：既算“數(shù)”更重“質(zhì)”
受益于廣東試點(diǎn)的企業(yè)投資項(xiàng)目清單管理改革，中山萬(wàn)遠(yuǎn)新藥研發(fā)公司去年投資達(dá)2.93億元的藥物研發(fā)項(xiàng)目從拿地到開(kāi)工僅用了8個(gè)月，審批時(shí)間比改革前縮減一半以上。
“清單式管理讓企業(yè)非禁即入，讓政府曬權(quán)力家底。截至今年10月，全省備案項(xiàng)目占企業(yè)全部投資項(xiàng)目比例達(dá)90%，項(xiàng)目總投資19452億元。”廣東省發(fā)改委副主任呂成蹊說(shuō)，正是在此項(xiàng)改革的示范推動(dòng)下，全國(guó)有關(guān)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)在廣東試點(diǎn)8個(gè)月后出臺(tái)，其中不少內(nèi)容直接吸收了廣東的做法。
從地方先行探索，到全省乃至全國(guó)復(fù)制推廣，這是廣東試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法走向全局和整體的典型路徑。針對(duì)電梯安全監(jiān)管難題，廣東率先開(kāi)展電梯安全監(jiān)管體制改革，建立起以使用管理人為首負(fù)責(zé)任的責(zé)任追溯鏈條。為鞏固改革成效，廣東將有關(guān)政府紅頭文件一舉升級(jí)為地方法規(guī)，由此成為全國(guó)首個(gè)專門針對(duì)電梯安全立法的地方性法規(guī)。
“可以說(shuō)，我們避免了改革試點(diǎn)無(wú)疾而終的弊端，實(shí)現(xiàn)了改革的閉環(huán)。”呂成蹊說(shuō)。既要按計(jì)劃按步驟完成預(yù)定改革事項(xiàng)，更要注重提高改革試點(diǎn)質(zhì)量，為此廣東按照中央部署對(duì)省本級(jí)安排的53項(xiàng)改革試點(diǎn)進(jìn)行清理規(guī)范，其中決定繼續(xù)實(shí)施33項(xiàng)，重組整合9項(xiàng)，不再實(shí)施11項(xiàng)。
把試點(diǎn)作為體制機(jī)制創(chuàng)新的重要平臺(tái)，最大限度地釋放了改革活力。掛牌運(yùn)作一年以來(lái)，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在2015年底推出首批27項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年9月又形成了第二批共39項(xiàng)改革創(chuàng)新成果在全省推廣實(shí)施，2項(xiàng)制度創(chuàng)新案例入選全國(guó)最佳實(shí)踐案例。
“全面深化改革的任務(wù)越重，越要重視基層探索實(shí)踐。要讓改革形成閉環(huán)，就必須讓改革接地氣，要防止以文件落實(shí)改革的思維定式。”廣東省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)徐少華表示。
綿密推進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)作：重點(diǎn)改革“工程化”
一些系統(tǒng)性的改革千頭萬(wàn)緒，如何突破并取得全面效果？“廣東堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞解決全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾和深層次問(wèn)題，不失時(shí)機(jī)謀劃實(shí)施一批基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、支撐性改革，實(shí)現(xiàn)‘牽一發(fā)而動(dòng)全身’的效果。”廣東省委改革辦專職副主任莫曉春說(shuō)。
從為科技創(chuàng)新松綁的“粵12條”到創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，從深化高校科研體制改革到組建新的廣東省科學(xué)院。作為廣東發(fā)展的核心戰(zhàn)略和總抓手，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略被分解成路徑明確、目標(biāo)清晰的可供操作的一個(gè)個(gè)小項(xiàng)目。
面對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，廣東以項(xiàng)目化、工程化方式聚力攻堅(jiān)，確保改有所進(jìn)，改有所成。2012年底，廣東以“網(wǎng)上辦事大廳”建設(shè)工程為突破口快速推進(jìn)行政審批制度改革，運(yùn)用“制度＋技術(shù)”手段倒逼政府簡(jiǎn)政放權(quán)，建立起“一門一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式。
“網(wǎng)上辦事大廳目前進(jìn)駐事項(xiàng)達(dá)92773項(xiàng)，進(jìn)駐率達(dá)100%，網(wǎng)上辦結(jié)率82.4%。”廣東省信息中心主任陳少媚說(shuō)，“此舉不僅提升了行政審批標(biāo)準(zhǔn)化水平，減少了自由裁量權(quán)，更提高了政府辦事效率，大幅降低企業(yè)和群眾的跑動(dòng)次數(shù)。”
為確保改革落地生根，廣東堅(jiān)持督察與評(píng)估并重強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。
“重點(diǎn)改革被分解成一個(gè)個(gè)可供操作的項(xiàng)目后，還需要形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的主體責(zé)任鏈條。”莫曉春表示，廣東已完成63份重要改革方案的督促檢查，開(kāi)展了16項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)情況的第三方評(píng)估，實(shí)現(xiàn)了對(duì)深改組過(guò)會(huì)且出臺(tái)半年以上文件的全覆蓋。
強(qiáng)化“整體政府”功能：才能“放”得放心
早在2012年5月，廣東就率先在全國(guó)啟動(dòng)商事登記制度改革試點(diǎn)。4年多來(lái)，全省新登記市場(chǎng)主體582萬(wàn)戶，是改革前的1.5倍。
防止改革脫節(jié)，在激發(fā)市場(chǎng)活力的同時(shí)，監(jiān)管重心也逐步后移。廣東省工商局監(jiān)管處處長(zhǎng)瞿章榮表示，商改降低了企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，但實(shí)際運(yùn)營(yíng)離不開(kāi)各業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)管。為防止監(jiān)管真空，廣東明晰了各部門權(quán)力清單，確保“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管”“誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”。
破除部門利益分割，打造“整體政府”，一張信用“天網(wǎng)”正在加速形成。率先連接國(guó)家平臺(tái)的“信用廣東網(wǎng)”目前已投入運(yùn)行，系統(tǒng)歸集了37個(gè)省級(jí)部門、16個(gè)地級(jí)以上市共2.5億條信用數(shù)據(jù)，初步建立以聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制為重點(diǎn)的信用體系運(yùn)行機(jī)制。廣東省工商局副局長(zhǎng)張文獻(xiàn)說(shuō)：“市場(chǎng)主體噴涌式發(fā)展，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段難以為繼。只有建立起‘一處失信、處處受限’的信用約束機(jī)制才能‘放’得放心。”
從“一窗受理、同城通辦”到“并聯(lián)審批、聯(lián)合審圖”，致力打造服務(wù)型政府貫穿廣東全面深改的全過(guò)程。佛山將涉企投資20多個(gè)部門200多個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行重組，整體審批時(shí)間較法定時(shí)限壓減74%。
“全面深改要統(tǒng)籌推進(jìn)，及時(shí)厘清政府與市場(chǎng)的邊界，廣東的實(shí)踐破解了‘一放就亂、一亂就收、一收就死’的改革怪圈，同時(shí)堅(jiān)持‘放、管、服’一體，有效防止了部門權(quán)力交叉帶來(lái)的監(jiān)管真空。”廣東省體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)周林生說(shuō)。
