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2024年11月24日
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今后，中國31個省級行政區(qū)黨委或政府“一把手”將有一個新頭銜：“總河長”。根據(jù)12月11日公布的中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》，在部分省區(qū)市近十年實踐基礎(chǔ)上，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的“河長制”將在全國推行。
《意見》的核心意義在于，落實了屬地責(zé)任，使河湖治理從“部門制”邁向“首長制”，實現(xiàn)了厘清權(quán)責(zé)的關(guān)鍵一步。近些年來，全國不少地方水危機(jī)頻現(xiàn)，曾經(jīng)湖清水秀、魚肥米香的地方，有的隨生態(tài)破壞漸漸干涸消失，有的因嚴(yán)重污染成了“牛奶河”、“醬油河”。但在實際治理過程中，囿于環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、住建等多個部門的具體權(quán)限，往往呈現(xiàn)“九龍治水”的困境。從這個意義上說，河長制更像是一種倒逼機(jī)制，為的是牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，最大程度整合各級黨委政府的執(zhí)行力，彌補早先多頭管理的不足，真正形成全社會治水的良好氛圍。
推行河長制，最終目的是要提高河湖治理效率，達(dá)致一種善治。這背后所展現(xiàn)的，是敢于探索、追求創(chuàng)新的改革思維。應(yīng)當(dāng)看到，不論是之前的“部門制”還是現(xiàn)在的“河長制”，都是為更好實現(xiàn)河湖治理而進(jìn)行的有益探索。隨時代發(fā)展、情況變化，對相應(yīng)的治理體系和治理方式動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)與現(xiàn)實語境、百姓需求的更好契合勢所必然。黨的十八屆五中全會明確提出，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。最嚴(yán)格體現(xiàn)在哪里？就體現(xiàn)在責(zé)任的覆蓋廣度和閉環(huán)效應(yīng)中。以此來看，黨政首長擔(dān)任“河長”，不僅是給河湖找到了“責(zé)任人”，更是當(dāng)前河湖治理體制改革的題中應(yīng)有之義。
中國改革開放早期的一個重要經(jīng)驗是摸石頭過河，關(guān)鍵是要做到實事求是，從實際出發(fā)。《意見》強(qiáng)調(diào)一河一策、一湖一策，正體現(xiàn)了這樣的思路。這些年，河長制在許多地區(qū)進(jìn)行了先行探索。例如，在余杭，900余條河道實行“一河一長”，幾年間“黑魚之鄉(xiāng)”重現(xiàn)了“荷塘月色”。此后，北到松花江流域，南至滇池，河長制逐漸走向全國。這種頂層設(shè)計與基層探索的有效結(jié)合，正是我們干事創(chuàng)業(yè)、改革探索的一個縮影。從發(fā)軔于安徽小崗村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包，到萌芽于深圳小漁村的特區(qū)開放，改革開放以來大大小小的許多改革都源自地方試點創(chuàng)新，折射出改革進(jìn)程中鮮活的“中國智慧”。
當(dāng)前，我們正處于全面深化改革的施工高峰期，需要頂層設(shè)計層面的“粗描”，也需要更多河長制這樣方案落實層面的“精繪”。深水區(qū)的改革阻力與壓力會越來越大，惟有敢于探索、不斷創(chuàng)新，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
